三問草原天路收費問題

圖為草原天路照片

　　位于河北張家口張北縣和崇禮縣交界處的草原天路，沿途藍天、草原、風車，風景旖旎，自2012年建成通車以來，吸引了大批自駕游發燒友，被譽為“中國66號公路”。

　　5月1日，張家口張北縣政府信息公開平臺發布了《張北縣物價局關于草原天路風景名勝區門票價格的批復》，確定草原天路風景名勝區開始收取門票，門票價格為50元/人次。這并非草原天路第一次提出收門票，2015年6月，張家口物價部門就曾召開草原天路景區門票價格聽證會。聽證會整整進行了3個小時，大部分聽證代表贊同收費，當時提出每人80元的收費標準引起不小爭議。幾天后，官方給出結果：“根據聽證會參加人提出的意見和建議，鑒于目前草原天路景區正在建設當中，各項服務設施尚未完善，經研究，暫不制定草原天路景區門票價格”。雖然去年的收費計劃擱淺，但自今年4月30日起，132公里的草原天路正式進入收費時代。

　　一問：草原天路憑什么收費？

　　資料顯示，草原天路在2014年高峰期時自駕游車輛達到每天4000多輛，由于大量游客的紛至沓來，隨之出現了隨處停車導致道路擁堵嚴重、亂扔垃圾、隨意踩踏莊稼、隨意毀壞樹木等不文明現象。為保持草原天路景區的原生態風貌，最大程度展現自然之美，充分發揮景區旅游資源特色，經張北縣人民政府授權，張北縣草原天路旅游開發有限責任公司聯合北京宏美龍脊旅游發展有限公司進行注資擴股，開發建設，擬投資2.98億元在草原天路建設游客服務中心、觀景臺、服務營地、停車場、垃圾點、星級衛生公廁等項目。

　　張北縣物價局副局長候衛軍表示，擬定草原天路景區門票價格為五十元每人次的收費標準，主要依據草原天路風景名勝區運營成本、游客接受程度，并參考有關景區門票價格水平得來的。

　　張北縣旅游局局長楊亮表示，草原天路自建成以來，游客數量的增加帶來很多問題，包括環境衛生、車輛擁堵、綠化植被破壞等，管理成本逐年增加。今年3月，草原天路被評為市級風景名勝區，對生態資源保護提出了更高要求，因此不得不考慮收費。嚴格實行收支兩條線，門票的收入全部上繳財政，用于草原天路的環境資源的維護和管理。同時今年在草原天路又加大安交人員力度，交警隊抽調專門力量，補充到天路容易堵地段指揮。今年計劃新建4處停車場，同時又新增十條旅游小環線，達到分流的目的。同時增加環保廁所，以方便游客如廁需求。

　　據媒體報道，雖然張北縣官方表示草原天路已被評為市級風景名勝區，但在張家口A級景區名錄名單中并未找到草原天路。如果草原天路尚未被認證為景區，那么讓游客留下“買路錢”的做法，既不合理也不合法。此外，參照國家其他A級景區收費標準和當地經濟發展水平，一人50元，如果一車坐4人就是200元的收費標準是否定價過高？

　　二問：草原天路到底是公路還是景區？

　　草原天路是否應該收費關鍵是看它的性質。如果界定為一條公路，二級公路以下都是不能收費的；如果界定為景區，性質就發生了一定的變化。當游客突破一般通行的需要，在這里參觀游覽從而形成大量客流，會對基礎設施有非常大的需求。

　　對于縣級道路，任何繳納了交通稅費的人均可使用，其道路上可能提供的某些便利觀賞的設施或許可以成為收費的對象，但公路本身除依法收取車輛通行費外，是無法成為設卡收費的對象的。

　　中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，公路是一個基礎設施，草原天路屬于公路，應該是政府投資的基礎設施，但現在它確實有了旅游的功能，如果想讓這段公路風景保存得更好，提升游客舒適度，收取門票也在情理之中。但是根據河北省相關規定，只有省級物價部門才有權制定風景區門票價格，張北縣物價局無權決定，同時該縣又交給企業來做，會成為企業謀利的工具。

　　北京第二外國語學院法學系主任申海恩表示，公路首先是服務于社會建設和人民生活需要的，這個需要首先是通行需要，如果以犧牲公路滿足人民群眾通行需要，來換取旅游門票，是屬于舍本逐末。地方政府的收費理由是為了更好地維護景區環境，這個可以從世界著名的自駕公路1號公路和66號公路上汲取經驗，它們都沒有采取劃界收費的方法。

　　而從法律角度而言，《公路法》第五十八條第二款規定，除本法第五十九條規定可以收取車輛通行費的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費。因此，利用新設景區收取門票，從而突破《公路法》禁止性規定的做法，值得商榷。

　　三問：只有收門票才能保護草原天路？

　　草原天路收費消息甫出，網絡罵聲一片。一些網友吐槽，好像國內哪兒風景火了，哪兒就該收門票了。甚至有網友調侃，為什么不把整個省域都設成風景名勝區來收費呢？“鐵老大”該學學張北縣，把青藏鐵路那真正“天路”的沿線都設成風景名勝區，直接在火車票里加賣一個“門票”。

　　草原天路收費確實能解決部分問題，緩解景區壓力。但同時，景區一旦收門票必然引發游客不滿情緒，降低品牌滿意度。另一方面，門票絕非是解決問題和帶來經濟收益唯一和最佳的方案。游客在草原天路游覽時，食住行甚至包括特產購買都是重點消費領域，如果景區能在食宿、汽車周邊以及旅游商品等方面提供優質的、有特色的旅游服務和旅游產品，那么不管是經濟效益、品牌效益都極有可能遠遠超過單純的門票經濟。五一之前，嚴重依賴門票收入的鳳凰古城取消了148元的“進城費”，小長假期間游客人數明顯上升，古城內商家也表示生意有所好轉，票改成效顯著。因此，到底如何平衡景區發展和游客滿意度，景區管理方還需三思而行。

?

?

?

相關鏈接：

“草原天路”別引熱“圈景懶路”
河北張家口“草原天路”全區域收費 每人50元(圖)
草原天路行之一 沿路美得一塌糊涂
圍觀中國最美的天路—宜巴高速