支撐東北長期發展 新一輪東北振興到底"新"在哪兒?

近期，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》印發實施，并對外公開發布，這標志著新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的全面啟動。新一輪振興和2003年啟動的上一輪振興相比，“新”在哪些方面？下一步如何抓好貫徹落實？還會出臺哪些配套的政策性文件？

國家發改委東北等老工業基地振興司司長周建平在10日召開的國家發改委專題新聞發布會上表示，目前正在研究制定新一輪東北振興三年滾動計劃，把文件中提出的重要任務和政策舉措落實到年度，還將提出新一輪東北振興的一批重大項目，目標是把《若干意見》中提出的要求、目標，確定路徑圖、時間表。

新一輪東北振興全面啟動實施

2003年黨中央、國務院作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策，采取了一系列支持、幫助、推動振興發展的專門措施。10多年來，在各方面共同努力下，老工業基地振興取得了階段性成果。

“實踐證明，黨中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略重大決策是正確的，東北老工業基地實現全面振興的前景是廣闊的。”周建平在發布會上指出，2003-2013年東北三省地區生產總值年均增長12.2%，經濟總量由2003年的不足1.3萬億增至2015年的5.8萬億以上，人均地區生產總值從2003年不到2000美元增至2014年的8000美元以上。此外，重點領域改革、產業發展、民生改善、生態建設等方面也均取得了積極進展。

一直以來，黨中央、國務院都高度重視東北振興工作。習近平總書記、李克強總理多次就東北振興發表重要講話，作出重要指示批示。此次制定印發《若干意見》，是繼2003年《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（中發〔2003〕11號）出臺實施后，黨中央、國務院在新的歷史條件下對東北地區等老工業基地振興戰略的豐富、深化和發展。

《若干意見》的印發實施，充分體現了黨中央、國務院對東北振興工作的關心和支持，彰顯了東北地區等老工業基地振興戰略在全國經濟社會發展全局中的重要地位，標志著新一輪東北振興全面啟動實施。

發改委從五方面詳解新一輪振興“新”在哪兒？

“新一輪的振興和2003年的振興有本質的不同，那時候要解決的是生存問題，現在要解決的是轉型發展問題。”周建平表示，和2003年比，現在東北不管是工業基礎、經濟基礎、社會環境，包括社保體系等等，和2003年相比是不可同日而語的。

那么，新一輪的振興與2003年相比新在哪？周建平從五個方面進行了闡述：第一，立足新階段解決新問題。重點是如何提高經濟發展質量和效益，加大供給側結構性改革，提升老工業基地的發展活力和內生發展動力，特別是最終落到提高綜合競爭能力方面。

第二，落實新理念探索新路徑。若干意見主要從完善體制機制方面，完善發展環境，強化供給側改革，創造內生動力等方面，提出了一些新的舉措。

第三，結合新定位謀劃新目標。這次《若干意見》對東北地區的戰略定位提得很高，一是要形成一個支撐帶五大基地，要成為全國經濟發展的重要支撐帶，具有國際競爭力的先進制造業裝備基地重大技術裝備戰略基地、國家新型原材料基地、國家現代農業生產基地和重大技術裝備的研發基地，五基地、一支撐帶既是中央對東北提出的要求，也是對東北未來發展的重托。

第四，結合新要求明確新任務。《若干意見》完全按照中央的要求謀篇布局，提出了四個著力，著力完善體制機制、深化改革開放是全面振興老工業基地的治本之策，著力推進結構調整，增強產業競爭力是老工業基地的關鍵之舉。著力鼓勵創新創業，提升創新引領支撐能力，是全面振興老工業基地振興的決勝之要，著力保障改善民生，使人民有更多獲得感是全面振興老工業基地的穩定之基。

第五，針對新形勢出臺新政策。新形勢下，按照新的要求，按照目標導向，問題導向的要求，若干意見要求發改委和相關部門、地方政府一起配合，出臺一些含金量比較高的、針對性比較強的、可操作性比較強的重大政策舉措，真正實現東北地區的五個轉型，即經濟轉型、社會轉型、產業轉型、城市轉型和生態轉型。

研究提出新一輪振興的重大政策舉措支撐東北長期發展

文件已經出臺了，如何抓好落實是非常關鍵的。

“我們也正在組織力量，緊鑼密鼓的編制東北振興“十三五”規劃，落實國家“十三五”規劃綱要，同時和各地方的“十三五”規劃結合起來，把《若干意見》落實好。”周建平在談到下一步的落實工作時表示，為了支撐東北的長期發展，我們現在也正在研究提出新一輪東北振興的重大政策舉措，重大工程，重大開放開發平臺和重大工作機制，推動形成東北新一輪發展的長效機制。

具體來說，就是要和各個部門密切配合，和國務院各部門協調好，把文件中所涉及到的政策一一細化，促請各部門出臺一些具體的實施細則和辦法。另外，圍繞《若干意見》三年滾動計劃提出一批重大工程項目，近三年的滾動計劃中初步計劃有130多個項目，主要涉及基礎設施等。

周建平進一步表示，除了這些以外，還有一個很重要的，就是文件中提出的如何做好督導和督促，及時協調相關部委、及時提醒地方政府，包括方方面面，督促他們做好文件的落實，和相關企業形成合力，把文件落實好。

加減乘除一起做推進東北產業結構調整

制約東北發展的一個很大問題是結構性問題，就是產品結構、產業結構、技術結構與經濟發展進入新常態以后的需求有很多不適應，那么，未來應如何從供給側結構性改革推進東北產業結構調整？

對此，周建平指出，要加大供給側結構性改革，堅持多策并舉，加減乘除一起做，具體而言，應該形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局，真正實現多業并舉、多點支撐、多元發展，積極培育東北發展新的動能。

周建平從三個方面進行了具體的表述：一，推進傳統優勢制造業向產業鏈高端邁進。二，加大戰略新興產業培育。加快發展高檔數控機床、工業機器人、燃氣輪機、先進發動機、生物醫藥等東北有發展潛力的新興產業。三，大力發展生產性服務業，包括現代服務業的培育問題。

他最后表示，通過這些舉措來改變“一柱擎天”或者“二人轉”的局面，使東北的產業結構能夠更好地適應市場經濟的需要，更好地適應國家經濟社會發展的需要，更好地適應新常態對東北產業結構提出的需要。