中紀委“以案說紀”：不如實報告財產等如何認定處理

　　回復選登:如何認定處理“不按規定報告個人有關事項行為”

　　一、基本案情

　　孫×，中共黨員，A市副市長。

　　孫×及其妻李××、兒子孫××（未婚，與孫×夫婦共同生活）名下現有6套住房、2個車位。孫×任A市副市長后，于2016年1月填報《領導干部個人有關事項報告表》時，在“本人、配偶、共同生活的子女的房產情況”一欄，只填報了其本人名下的3套住房，隱瞞了擁有其他3套住房、2個車位的情況。同時，孫×為規避報告，以其遠房親屬名義購買了300萬元理財產品，也未報告。

　　二、分析意見

　　按規定報告個人有關事項是黨組織對領導干部提出的一項基本要求，是黨組織對黨員干部進行監督的有力手段。2010年5月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》（中辦發〔2010〕16號），其中對報告的范圍、要求和責任追究等作出了具體規定，各級黨組織和領導干部應認真貫徹執行。對黨忠誠老實、言行一致是黨員的基本義務，不報告、不如實報告個人有關事項的行為，在本質上是對黨不忠誠、不老實，應受到嚴肅處理。

　　近年來，領導干部報告個人有關事項的制度不斷完善，同時加大抽查核實力度，逐步推行領導干部個人有關事項“凡提必核”。從紀律審查實踐看，不按規定報告個人有關事項是一個較為突出的問題。據不完全統計，2015年抽查的43.92萬名副處級以上干部中，因不如實報告個人有關事項等問題被取消提拔資格的3900多人，受調離崗位、改任非領導職務、免職、降職等處理的124人，因抽查核實發現問題受到黨紀政紀處分的160人。

　　本案中，孫×作為黨員領導干部，違反個人有關事項報告規定，蓄意隱瞞真實房產情況，并以其親屬名義購買理財產品規避報告制度，依據《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》）第六十七條第一款第一項之規定，其行為構成不按規定報告個人有關事項行為，已違反組織紀律，需要給予紀律處分。

　　執紀實踐中，對此類行為的認定和處理，應注意把握好以下問題：

　　第一，關于領導干部報告個人事項的范圍和基本要求。根據《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，領導干部每年度需要集中報告上一年度的事項主要有：本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業情況；本人的工資及各類獎金、津貼、補貼，從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務所得；本人、配偶、共同生活的子女的房產情況；本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票（包括股權激勵）、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產品的情況；配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業的情況；配偶、共同生活的子女注冊個體工商戶、個人獨資企業或者合伙企業的情況。

　　報告個人有關事項的基本要求是“如實報告”，包括不得漏報，更不得虛假報告或隱瞞不報。這也要求領導干部盡量詳細報告，上述要求報告的事項，若有特殊情況應如實作出說明。領導干部在執行本規定中，認為有需要請示的事項，可以向受理報告的組織（人事）部門請示。對不按規定報告個人有關事項的，需視情節輕重追究紀律責任。

　　第二，對黨員領導干部以他人名義持有的財產未予報告行為應如何認定處理。根據規定，黨員領導干部對本人名下的房產或股票、基金等金融理財產品必須如實報告。實踐中，有的黨員領導干部為規避報告制度，故意把個人所有的房產、股票、基金等登記到他人名下，在填報《領導干部個人有關事項報告表》中未予報告。我們認為，對此類行為應堅持“實質判斷”這一標準。即只要根據證據能證明上述財產確系領導干部本人所有，如本人沒有如實報告，則違反了組織紀律，構成“不按規定報告個人有關事項行為”。

　　第三，關于條規適用和處理問題。對此，應區分不同情況穩妥處理：

　　一是對2016年1月1日后發生的不按規定報告個人有關事項行為。由于2016年《黨紀處分條例》第六十七條第一款第一項對此類行為如何處分作出了明確規定（“違反個人有關事項報告規定，不報告、不如實報告”，“情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分”）。因此，可依據《黨紀處分條例》第六十七條第一款第一項之規定對違紀黨員領導干部作出紀律處分。此外，對2016年1月1日后發生的不按照規定報告個人有關事項行為，同時該事項本身構成另一違紀行為的，應依照有關規定進行合并處理。

　　二是對2016年1月1日前發生的上述行為。根據2010年5月印發的《關于領導干部報告個人有關事項的規定》第十七條之規定，黨員領導干部不按規定報告個人有關事項，構成違紀的，“依照有關規定給予紀律處分”。實踐中，對能否直接依據該規定給予黨員領導干部紀律處分，存在不同認識。經研究，我們認為，《關于領導干部報告個人有關事項的規定》是認定不按規定報告個人有關事項行為性質的重要依據，但由于該文件未明確具體處分檔次，因此不宜將其直接作為給予黨紀處分的條規依據。考慮到1997年和2003年《黨紀處分條例》對此類行為如何處分均未作出規定，因此在實踐中，一般可區別不同情節采取批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調整工作崗位、免職等方式處理。需要說明的是，如黨員領導干部既有不按規定報告個人有關事項行為，也有其他違紀行為（如受禮行為）需要處理，可以在審理報告、處分決定等紀律審查文書中將不按規定報告個人有關事項行為作為情節一并表述。

　　【相關法規鏈接】（節選）

　　1.《中國共產黨章程》（2012年11月14日）

　　第三條 黨員必須履行下列義務：

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　　（五）維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。

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　　2.《中國共產黨紀律處分條例》（2016年1月1日）

　　第六十七條 有下列行為之一，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分：

　　3.《關于領導干部報告個人有關事項的規定》（2010年5月26日）

　　第一條為加強對領導干部的管理和監督，促進領導干部廉潔從政，根據《中國共產黨章程》、黨內有關規定和國家有關法律法規，制定本規定。

　　第二條 本規定所稱領導干部包括：

　　（一）各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關中縣處級副職以上（含縣處級副職，下同）的干部；

　　（二）人民團體、事業單位中相當于縣處級副職以上的干部；

　　（三）大型、特大型國有獨資企業、國有控股企業（含國有獨資金融企業和國有控股金融企業）的中層以上領導人員和中型國有獨資企業、國有控股企業（含國有獨資金融企業和國有控股金融企業）的領導班子成員。

　　副調研員以上非領導職務的干部和已退出現職、但尚未辦理退（離）休手續的干部報告個人有關事項，適用本規定。

　　第三條 領導干部應當報告下列本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業等事項：

　　（一）本人的婚姻變化情況；

　　（二）本人持有因私出國（境）證件的情況；

　　（三）本人因私出國（境）的情況；

　　（四）子女與外國人、無國籍人通婚的情況；

　　（五）子女與港澳以及臺灣居民通婚的情況；

　　（六）配偶、子女移居國（境）外的情況；

　　（七）配偶、子女從業情況，包括配偶、子女在國（境）外從業的情況和職務情況；

　　（八）配偶、子女被司法機關追究刑事責任的情況。

　　第四條 領導干部應當報告下列收入、房產、投資等事項：

　　（一）本人的工資及各類獎金、津貼、補貼；

　　（二）本人從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務所得；

　　（三）本人、配偶、共同生活的子女的房產情況；

　　（四）本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票（包括股權激勵）、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產品的情況；

　　（五）配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業的情況；

　　（六）配偶、共同生活的子女注冊個體工商戶、個人獨資企業或者合伙企業的情況。

　　第六條領導干部發生本規定第三條所列事項的，應當在事后30天內填寫《領導干部個人有關事項報告表（一）》，并按照規定報告。因特殊原因不能按時報告的，特殊原因消除后應當及時補報，并說明原因。

　　第十六條 領導干部應當按照本規定如實報告個人有關事項，自覺接受監督。

　　第十七條領導干部有下列情形之一的，根據情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調整工作崗位、免職等處理；構成違紀的，依照有關規定給予紀律處分：

　　（一）無正當理由不按時報告的；

　　（二）不如實報告的；

　　（三）隱瞞不報的；

　　（四）不按照組織答復意見辦理的。

　　不按照規定報告個人有關事項，同時該事項構成另一違紀行為的，依照有關規定進行合并處理。（鐘紀晟）

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