習近平：落實共享發(fā)展是一門大學問

　　“公與平者，即國之基址也。”公平均衡是我們始終傳承的基因，共建共享是我們始終追求的目標。“十三五”期間，我們要將共享理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，把共享既作為發(fā)展的理念，也作為發(fā)展的行動；既作為發(fā)展的出發(fā)點，也作為發(fā)展的落腳點。習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“落實共享發(fā)展是一門大學問，要做好從頂層設計到‘最后一公里’落地的工作，在實踐中不斷取得新成效。”請隨“學習中國”小編一起學習。

　　圖為：2016年1月18日，省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發(fā)表重要講話。

　　一、把“蛋糕”做大

　　“天賜食于鳥，而不投食于巢。”共建是共享前提，要共享“蛋糕”，就必須先共建“蛋糕”。讓13億多人共做“蛋糕”、做好“蛋糕”可不容易，大有學問。凝聚產(chǎn)生力量，團結誕生奇跡。習近平指出，要“充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進中國特色社會主義事業(yè)，不斷把‘蛋糕’做大”。

　　我們要清楚地認識到，我們現(xiàn)在的“蛋糕”還不夠大、還不夠好。改革開放38年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，我國已是世界第二經(jīng)濟大國、最大貨物出口國、第二大貨物進口國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲備國，成為影響世界政治經(jīng)濟版圖變化的一個主要因素。但正如習近平所說的那樣：“塊頭大不等于強，體重大不等于壯，有時候是虛胖。”中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國經(jīng)濟大而不強問題依然突出，人均收入和人民生活水平同發(fā)達國家還不可同日而語，我國經(jīng)濟實力轉化為國際制度性權力依然需要付出艱苦努力。習近平指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

　　“天行健，君子以自強不息。”我們要始終堅持把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。共同富裕，只有在生產(chǎn)力發(fā)達的基礎上才能充分實現(xiàn)。只有緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，不斷改善人民生活，逐步實現(xiàn)共同富裕。習近平指出：“我們必須緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質基礎。”習近平強調：“要通過深化改革、創(chuàng)新驅動，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要。”

　　“春種一粒粟，秋收萬顆子。”共建是共享的基礎和前提，沒有高水平的共建就沒有高質量的共享。人民是改革發(fā)展成果的建設者和創(chuàng)造者，沒有人民的參與和創(chuàng)造，社會主義事業(yè)將會一事無成。“用眾人之力，則無不勝也。”集體是力量的源泉，眾人是智慧的搖籃。在共建“蛋糕”的過程中，要始終堅持人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分依靠和發(fā)揮廣大人民群眾的力量和智慧，調動廣大人民群眾的積極性，為全社會創(chuàng)造更多更好的物質財富和精神財富。習近平指出：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。”習近平強調：“我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。”

　　圖為：2013年3月17日，第十二屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。這是中華人民共和國主席習近平發(fā)表重要講話。

　　二、把“蛋糕”分好

　　“水至平而邪者取法，鏡至明而丑者無怒。”對于我們這個擁有13多億人的最大的發(fā)展中國家來說，“蛋糕”做好了，分“蛋糕”往往更有學問。如何將做好的“蛋糕”公平合理地分配給每個社會成員，是我們必須解決好的大問題。習近平在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出：“‘蛋糕’不斷做大了，同時還要把‘蛋糕’分好。我國社會歷來有‘不患寡而患不均’的觀念。我們要在不斷發(fā)展的基礎上盡量把促進社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。”習近平強調，要“把不斷做大的‘蛋糕’分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感”。

　　“平而后清，清而后明。”做“蛋糕”不容易，分好蛋糕也不容易。在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，貧富差距不容忽視。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，我國基尼系數(shù)一直處在全球平均水平0.44之上，2008年達到最高點0.491，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462。基尼系數(shù)是測量收入分配差異程度的統(tǒng)計指標，國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，基尼系數(shù)0.4以上的表示收入差距較大。我國基尼系數(shù)，遠高于國際公認的警戒標準。這表明我國的收入差距仍然較大。我們不僅在不同區(qū)域不同行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距較大，而且在因財產(chǎn)占有量不同而形成的收入差距更大。在社會保障、教育就業(yè)、公共服務等社會民生領域也存在不少短板，積累了不少問題，同人民對美好生活的期待之間還存在很大差距。習近平指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展的‘蛋糕’不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設計，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠’的現(xiàn)象。”

　　“治天下也，必先公，公則天下平矣。”共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問題解決好了，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調動起來，國家發(fā)展也就具有了源源不斷的新動力。習近平指出：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”我們黨在領導社會主義現(xiàn)代化建設過程中，一直十分重視效率和公平問題。黨的十三大提出，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)公平；十四大提出，兼顧效率與公平；十五大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平；十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平；十八大提出，調整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大的問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。

　　“平出于公，公出于道。”要作出更有效的制度安排，保障共享發(fā)展得以實現(xiàn)。通過經(jīng)濟制度的完善，不斷釋放經(jīng)濟活力，為人民獲得共享發(fā)展的物質基礎提供保障。通過政治制度的改善，進一步維護公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權利。完善社會管理制度，讓人民有更多的獲得感，保障人人共享發(fā)展成果，人人都有人生出彩機會。通過文化制度的建設，提升國民素質，提高社會文明程度。加強生態(tài)制度的建設，讓人民共享美好的生活環(huán)境。習近平指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”

　　要加快收入分配制度改革，擴大中等收入階層，逐步形成橄欖型分配格局。橄欖型分配格局是防止貧富兩極分化的收入分配格局。在橄欖型分配格局中，低收入階層會在社會安全網(wǎng)的支持下改善生活狀況，接近中產(chǎn)階層的生活；高收入階層會在一系列再分配政策調控下，縮小其與其他階層之間的收入差距。中等收入群體或中產(chǎn)階層在這一分配格局中會日益擴大，而處于兩端的階層則都會縮小。2013 年2月國務院批轉的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出： “扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續(xù)擴大，‘橄欖型’分配結構逐步形成”，“力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高”。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中闡述了收入分配制度改革的途徑：“規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。”習近平指出：“要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，調整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，維護社會公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”

　　“富貴本無根，盡從勤里得。”美麗中國需要我們共同繪制，富強中國需要我們共同打造；我們是社會主義大家庭，共享是我們的追求，也是我們的美德。我們的共建是全民的共建，也是全面的共建；我們的共享是全民共享，也是全面共享；共建共享都是大學問。

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