2020年通用航空經濟規模力爭超萬億（政策解讀）

　　5月19日，國家發改委相關負責人解讀近日國務院辦公廳印發的《關于促進通用航空業發展的指導意見》時表示，《意見》涵蓋了通用航空全產業鏈的發展內容，要通過培育航空市場、擴大低空空域開放等多個舉措，力爭2020年建成500個以上的通用機場，通用航空器達到5000架以上。

　　我國與通用航空發達國家有較大的行業差距

　　我國通用航空發展處于什么水平？

　　發改委基礎產業司副司長任虹介紹，通用航空與公共運輸航空構成了民航業的兩大支柱，通用航空業涵蓋通用航空研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系。近幾年我國通用航空業發展很快，基礎設施、經營企業和通用航空器都初具規模，航空制造水平、運行保障能力穩步提升。截至2015年底，我國通用機場超過300個，通用航空企業281家，在冊通用航空器1874架，2015年飛行量達73.2萬小時。

　　“雖然發展速度快，但總體上看，我國通用航空業規模仍然較小。”任虹告訴記者，我國通用航空主要還存在基礎設施建設相對滯后、低空空域管理改革進展緩慢、航空器自主研發制造能力不足、運營服務薄弱等問題，與美國、澳大利亞、巴西等通用航空發達國家相比還有較大差距，尤其是與目前新興航空服務的需求差距較大。

　　縮小通用航空發展差距，在任虹看來，能夠對經濟就業起到較強的支撐和拉動作用，尤其能夠培育新的經濟增長點。“因此，《意見》提出，培育通用航空市場，強化交通服務，擴大搶險救災等公益服務和生產應用，并鼓勵航空消費。通用航空在工商農林、旅游、體育以及互聯網、創意經濟等領域都有很好的融合點，要加速釋放市場潛力。”

　　《意見》提出了2020年的具體目標，要建成500個以上通用機場，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，通用航空業經濟規模超過1萬億元。

　　清晰界定低空飛行申請和批復時限

　　“不僅涵蓋了通用航空發展的方方面面，《意見》還特別突出問題導向。”任虹說，針對通用航空“上天難”的問題，《意見》提出要擴大低空空域開放。

　　低空開放歷來是公眾最為關注的通用航空領域問題之一，任虹認為此次《意見》在擴大低空空域開放方面突破不小。“發展任務中首次提出要科學規劃空域，實現真高3000米以下監視空域和報告空域無縫銜接。”任虹表示，空域管理改革已經進行多年，目前正進行到“三步走”中最后也是最難的一步——分類劃設空域，通過科學分類劃設能夠釋放更多空域空間，這其中就包括低空空域的管理改革，希望通過改革，方便輕型飛機、直升機、運動飛行器、無人機等通用航空器快捷機動飛行，解決“上天難”的問題。

　　針對反映較多的通用航空飛行任務審批難、審批慢的問題，《意見》提出要優化飛行服務，制定并發布目視飛行航空圖，簡化通用航空飛行任務審批、飛行計劃申請和審批程序，原則上通用航空用戶僅向一個空管單位申請或報備飛行計劃。此外，《意見》為了提高審批效率，還進一步明確了不同類型飛行計劃的申請和審批時限要求。

　　“此次對飛行計劃審批的規定不僅有定性的考量，還提出了時間上的定量指標。”任虹表示，《意見》的第十六條非常清楚地界定了不同飛行計劃申請的批復時間，比如飛行管制分區內的飛行計劃申請應在起飛前4小時提出，審批單位需在起飛前2小時批復，超出飛行管制分區在飛行管制區內的應在起飛前8小時提出，審批單位需在起飛前6小時批復。

　　基本實現地級以上城市擁有一個通用機場

　　除了“上天難”，我國通用航空還面臨“落地難”的問題，主要原因是通用航空機場數量不足。任虹表示，行業部門正在加快制定通用航空機場的建設標準。

　　“要綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產業基礎等條件，堅持經濟、適用、美觀、綠色的原則，合理確定通用機場建設規模和標準，在確保運行安全的前提下，節約投資和降低運行成本。”任虹說。

　　同時，任虹表示，通用航空機場的建設還要做好規劃布局，要做好與各類交通運輸方式的相互銜接。“基本實現地級以上城市擁有一個通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，基本覆蓋農產品主產區、主要林區、50%以上的5A級旅游景區。”

　　《意見》還要求，要打造區域通用航空網絡重要節點，推進京津冀、長三角、珠三角等地區和重點城市群的綜合型通用機場建設。“統籌協調通用航空與公共航空運輸，能夠有序紓解樞紐運輸機場非核心業務。”任虹說。

　　除了加快通用機場建設之外，《意見》還提出，優先在空域、土地等條件具備的地方，建設50個綜合或專業示范區。“這能夠促進通用航空業集聚發展，逐步形成一批具有核心競爭力的骨干企業，提升我國關鍵技術和部件的自主研發生產能力，加快航空器等通用航空產品的國產化水平。”任虹說。