習(xí)近平提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向

　　要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇大文章，抓住主攻方向是關(guān)鍵。5月16日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“主攻方向是減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。”請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。

　　圖為：2016年1月18日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班在中央黨校開(kāi)班。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開(kāi)班式上發(fā)表重要講話。

　　一、區(qū)分有效供給與無(wú)效供給

　　馬克思曾指出:“要給需求與供給這兩個(gè)概念下一般的定義，真正的困難在于它們好象只是同義的反復(fù)?！睆慕?jīng)濟(jì)學(xué)一般意義上講，供給是由生產(chǎn)部門在一定價(jià)格下所提供的商品和服務(wù)。但我們不能離開(kāi)需求來(lái)談供給，只有將供給和需求聯(lián)系起來(lái)考慮，才能作出有意義的表述。需求從本質(zhì)上說(shuō)是一種購(gòu)買力，是一種用貨幣來(lái)表現(xiàn)的購(gòu)買力，也相對(duì)容易衡量。而供給則較復(fù)雜，供給既是一種產(chǎn)品的供給、服務(wù)的供給，又是一種價(jià)值的供給。

　　理想需求與理想供給。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)時(shí)的社會(huì)總需求叫做理想的社會(huì)總需求，把與此對(duì)應(yīng)的社會(huì)總供給稱做理想的社會(huì)總供給。該狀態(tài)所對(duì)應(yīng)的商品需求就是商品的理想需求，與商品的理想需求相對(duì)應(yīng)的商品供給就叫商品的理想供給。

　　有效供給與無(wú)效供給。商品的價(jià)值能得以實(shí)現(xiàn)的供給稱為有效供給；有效供給如果低于商品的理想供給可稱作有效供給不足。超過(guò)有效供給以上的那部分供給稱為無(wú)效供給，它包括有效供給與商品的理想供給的差額，還包括超過(guò)理想供給以上的那部分供給。如果我們把有效供給與商品的理想供給的差額部分叫做無(wú)效供給I，而把超過(guò)商品的理想供給的那部分供給稱做無(wú)效供給II，那么，無(wú)效供給I主要是由于有效需求不足造成的，而無(wú)效供給II則是由供給本身的不當(dāng)造成的。習(xí)近平指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)?！?因此，中國(guó)目前的無(wú)效供給是由于供給本身的不當(dāng)造成的，屬于無(wú)效供給II。

　　圖為：2015年12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。

　　二、減少無(wú)效供給

　　在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，減少無(wú)效供給，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“減法”，才能掃清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路上的障礙，為增加有效供給、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展騰出更多空間。

　　減少無(wú)效供給首先需要去產(chǎn)能。據(jù)國(guó)務(wù)院2013年10月發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》披露,2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%,73.7%,71.9%,73.1%和75%，低于國(guó)際通常水平。工業(yè)和信息化部2013年12月發(fā)布的《中國(guó)工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行報(bào)告》顯示，6萬(wàn)余戶大中型企業(yè)產(chǎn)能利用率平均低于80%，產(chǎn)能過(guò)剩從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)向風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興行業(yè)擴(kuò)展，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不到75%。 2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2016年五大任務(wù)，其中去產(chǎn)能是重點(diǎn)之一。會(huì)議指出：“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩?！?/span>

　　減少無(wú)效供給還需要去庫(kù)存。去庫(kù)存也是2016年五大任務(wù)之一。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“化解房地產(chǎn)庫(kù)存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過(guò)時(shí)的限制性措施?！?/span>

　　圖為：2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講。

　　三、擴(kuò)大有效供給

　　目前，供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，有效和中高端供給不足。居民對(duì)高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿足，出現(xiàn)到境外大量采購(gòu)日常用品的現(xiàn)象，造成國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求外流。習(xí)近平指出：“我國(guó)一些有大量購(gòu)買力支撐的消費(fèi)需求在國(guó)內(nèi)得不到有效供給，消費(fèi)者將大把鈔票花費(fèi)在出境購(gòu)物、‘海淘’購(gòu)物上，購(gòu)買的商品已從珠寶首飾、名包名表、名牌服飾、化妝品等奢侈品向電飯煲、馬桶蓋、奶粉、奶瓶等普通日用品延伸。據(jù)測(cè)算，2014年我國(guó)居民出境旅行支出超過(guò)1萬(wàn)億元人民幣?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“事實(shí)證明，我國(guó)不是需求不足，或沒(méi)有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上。有效供給能力不足帶來(lái)大量‘需求外溢’，消費(fèi)能力嚴(yán)重外流。”要擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

　　擴(kuò)大有效供給，就是補(bǔ)短板。一只木桶能裝多少水,取決于最短的那塊木板。最薄弱的環(huán)節(jié)制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平。從不同收入群體來(lái)看，農(nóng)村貧困人口是短板；從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是短板，新興產(chǎn)業(yè)是短板；從產(chǎn)品來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品是短板；從產(chǎn)品的質(zhì)量來(lái)看，高品質(zhì)的產(chǎn)品是短板；從資本來(lái)看，相對(duì)于物理資本而言，人力資本是短板。補(bǔ)短板也是2016年五大任務(wù)之一。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“擴(kuò)大有效供給。要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。要補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。要加大投資于人的力度，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境。要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上?！?/span>

　　擴(kuò)大有效供給需要增加公共產(chǎn)品供給，更好滿足社會(huì)需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平的改善，人們對(duì)公共產(chǎn)品有了更多的需求以及更強(qiáng)的支付能力。2015年，中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到8016美元，在這個(gè)水平上對(duì)公共產(chǎn)品及其質(zhì)量的需求是旺盛的。既要增加城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要提高城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施既應(yīng)重建設(shè)，也應(yīng)重維護(hù)。擴(kuò)大有效供給還需要全面提高民用產(chǎn)品質(zhì)量，更好滿足居民消費(fèi)需求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，人民逐漸富裕起來(lái)，人民對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需求不斷增加，購(gòu)買能力也大大提高。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管體系，推動(dòng)中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)品牌建設(shè)，以質(zhì)量升級(jí)改善有效供給，不斷提升高端技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的比重，做到產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量“雙提高”。

　　圖為：2016年1月4日下午，習(xí)近平在重慶兩江新區(qū)果園港了解現(xiàn)代化港口群布局情況。

　　四、提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性

　　自2008年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)，表面上看是因?yàn)樾枨蟛蛔悖瑢?shí)質(zhì)上是供給側(cè)的有效性不足，供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。習(xí)近平指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。比如，我國(guó)一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)龐大的市場(chǎng)沒(méi)有掌握在我們自己手中。再比如，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)很好，但一些供給沒(méi)有很好適應(yīng)需求變化，牛奶就難以滿足消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量、信譽(yù)保障的要求，大豆生產(chǎn)缺口很大而玉米增產(chǎn)則超過(guò)了需求增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存也過(guò)大了?！?要切實(shí)化解供給結(jié)構(gòu)與有效需求不匹配的矛盾，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供給與需求是相互聯(lián)系和對(duì)應(yīng)的雙方，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性就是要滿足已有需求，同時(shí)再創(chuàng)造新的需求。習(xí)近平指出：“供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，二者你離不開(kāi)我、我離不開(kāi)你，相互依存、互為條件。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求?！惫┙o側(cè)如果能及時(shí)對(duì)需求側(cè)的變化作出反應(yīng)，就能夠?qū)崿F(xiàn)供需均衡；如果能不斷生產(chǎn)和提供更高質(zhì)量或更新穎的產(chǎn)品或服務(wù)，就能創(chuàng)造更大的需求空間。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力，依靠需求刺激的宏觀經(jīng)濟(jì)政策效力遞減，其根本原因在于供給側(cè)無(wú)法有效滿足和創(chuàng)造需求。一方面要通過(guò)提供適應(yīng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)有效滿足需求。習(xí)近平指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國(guó)供給能力更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最本質(zhì)意義，即解決我國(guó)在各種產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)端達(dá)不到消費(fèi)者要求問(wèn)題，促進(jìn)質(zhì)量上轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而在標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。另一方面要通過(guò)生產(chǎn)更多種類或更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造新的需求。供給學(xué)派鼻祖薩伊就指出，“一種產(chǎn)品一經(jīng)生產(chǎn)，從那時(shí)刻起，就給價(jià)值與它相等的其他品開(kāi)辟了銷路?！边@就是所謂“供給創(chuàng)造需求”薩伊定律。習(xí)近平指出：“當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場(chǎng)就會(huì)以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)?！毙枨髞?lái)自于收入，而收入來(lái)自于生產(chǎn)，各要素所有者按其在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)獲取收入，彌補(bǔ)全部成本，然后消費(fèi)，便形成需求，也形成了一個(gè)供給創(chuàng)造需求的循環(huán)。中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革，應(yīng)主要從供給方面入手，減少管制，降低成本，激發(fā)要素潛力。

　　大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，任重而道遠(yuǎn)。我們要認(rèn)準(zhǔn)主攻方向、精準(zhǔn)發(fā)力，以鍥而不舍、馳而不息的精神，著力化解無(wú)效供給壓力，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)供需新平衡，提高資源配置效率，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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