創民族團結進步先進區:精準扶貧讓藏區百姓“不掉隊”

　　藍天白云下，一條條整潔寬敞的村道，一排排各具特色的民宅，一個個意氣奮發的村民，描繪出一幅今日尕巴松多鎮的美麗畫卷。這一切的變化，得益于精準扶貧。

　　“這幾年，我們村里靠著幾樣產業的帶動，村民的房子寬敞了，腰包鼓了，思想也有變化了。”海南藏族自治州同德縣尕巴松多鎮黨支部書記楊桑杰滿面的笑容讓人真切感受到他心底的喜悅。尕巴松多鎮依托當地的特色優勢產業，借助專項扶貧款，一方面做強做大傳統的種植養殖產業，一方面求突破求創新，培育新的后續產業，村民的日子一天比一天過得滋潤。

　　黨的十八大以來，省委、省政府把扶貧工作擺上更加突出的位置。“十二五”以來，針對藏區農牧民群眾對教育、牲畜養殖、飼草種植知識和技術的迫切需求，我省積極制定相應幫扶對策，整合資源，讓定點扶貧工作落腳到“三區建設”、“陽光工程”等培訓項目，免費對部分牧民開展技能培訓。與此同時，對藏區特殊類型貧困地區實施區域特殊類型扶貧攻堅工程，同時在6個民族自治州創新實施專項扶貧工程，投資34.11億元，在993個貧困村整村推進項目中建立以發展特色產業、帶動貧困群眾增收的扶貧產業基地453個，直接扶持65.06萬貧困人口年均增收1000元以上，更有15個扶貧產業園區強勢助推精準扶貧。

　　然而在我省，集中連片貧困地區約占全省95%的范圍。藏區人口約200萬，主要分布在6個民族自治州，社會經濟發展中存在諸多薄弱環節和不利因素，扶貧任務較重，脫貧難度較大是我們面臨的嚴峻現實。

　　省委、省政府目標堅定：到2020年與全國同步建成全面小康；在全面建成小康社會的決勝期，決不讓一個貧困群眾掉隊！百姓有期待，干部有責任，這是一場必須打贏的攻堅戰。

　　扶貧工作隊“尖兵”向貧困村“集結”

　　扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗與否在精準。去年，玉樹藏族自治州建立了州廳級干部聯鄉、縣級干部聯村、科級干部聯戶、一般干部聯人的“四聯”工作機制。

　　從州、市縣優秀干部中抽調392名“第一書記”和1072人的扶貧駐村工作隊，以貧困村為重點，實現了258個村全覆蓋，進一步摸清了貧困人口和貧困原因，為下一步針對性推進精準扶貧奠定了基礎。

　　不僅在玉樹。去年，我省在1622個貧困村派駐1622個駐村工作隊，工作隊“尖兵”下沉一線，向貧困村“集結”。

　　“王書記來了以后，就教我如何在自家院里養雞，又帶著我去跑市場、拉客戶。現在家里的經濟收入比以前好多了。”黃南藏族自治州同仁縣蘭采鄉的牧民俄金說。

　　同仁縣是中國四省藏區連片特困地區扶貧縣之一。蘭采鄉是純藏族牧業鄉，全鄉4537人，人均年收入5485元。俄金所說的王書記名叫王正亮，是農行青海省分行下派到黃南州同仁縣蘭采鄉的扶貧駐村干部。

　　王正亮來到村子里后，訪民情，問民意，馬不停蹄開始忙活。在他的走訪登記表上，交通不便利、身體有疾病、低保落實不到位……一項項記得清清楚楚。38歲的更智加是蘭采鄉環去乎村最貧困的牧民，冬天沒有爐火，家中夯土墻裂了縫，連吃頓飽飯都很困難。在王正亮的幫助下，更智加開始幫著村里的其他牧民放牧。

　　“幫別人放牧后，有了一些較穩定地收入，加上每年夏天采挖的冬蟲夏草，生活好起來了，現在除了能吃飽飯，時不時還有肉吃。”更智加樂呵呵地告訴記者。

　　2015年，我省共選派像王正亮這樣的第一書記和扶貧(駐村)干部7865名，其中藏區下派的第一書記和扶貧(駐村)干部近3000名，實現了貧困村有扶貧(駐村)工作隊、貧困戶有幫扶責任人“雙覆蓋”。

　　干部到村后，解民憂、助民富，把實事兒辦到了村民的心坎兒上。

　　海北藏族自治州海晏縣金灘村是一個農牧業村，共有農牧戶248戶877人，貧困戶50戶。省扶貧開發局派駐的扶貧工作隊駐村以來，利用45天時間對160戶村民進行了走訪、調查和座談，找準了貧困的“貧根”。2014年實施易地搬遷、標準畜棚建設等扶貧項目4個，共投入財政專項扶貧資金552萬元。同年，50戶貧困戶中有38戶脫貧，脫貧率達76%，人均收入達4100元以上，其中11戶通過項目受益、發展養殖業、二三產業購置了小轎車。

　　易地搬遷“遷”出新生活

　　在距離同德縣城20公里的北巴灘上，一處草原新村在初夏陽光照耀下，格外引人注目。這是同德縣瓜什則鄉160戶無畜少畜戶新的定居點。已搬下來的農牧戶中，現有50多戶以租賃形式或者自主創業從事商貿、餐飲等行業，還有一部分富余勞動力在縣城打工。

　　在接受完培訓，牧民才讓多杰在縣城開起了出租車。“現在只要能吃苦，一個月掙個四五千不是問題，生活越過越好了。”才讓多杰說。

　　2015年，海南州完成投資1.29億元，共搬遷安置群眾3215戶13182人。

　　雖然老話說“靠山吃山靠水吃水”，但我省獨特的氣候環境和地域特點使有的地區“一方水土養不起一方人”，出路只有一條，就是挪窮窩。

　　易地扶貧搬遷是實施精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，是全面建成小康社會、跨越中等收入陷阱的關鍵舉措。

　　初夏時節，來到果洛藏族自治州大武鎮河源新村牧民卻杰家中，整潔的院子里一棟頗有民族特色的平房十分漂亮，亮堂、暖和的客廳里擺著電視、沙發和柜子，屋里奶茶飄香，一派溫馨的氣息。卻杰的女兒小卓瑪說：“以前在牧區上學要走半個小時，現在只要十分鐘就到學校了，太方便了。”

　　河源新村的二百多戶牧民是2003年開始由政府出資陸續從瑪多整村搬遷過來的。為了提高搬遷牧民的收入水平和生活條件，政府采取了多種措施。由瑪多縣政府出資，加上專項扶貧資金和個人集資，新村修建了18套鋪面房，由瑪沁縣糧油公司統一管理，利用分紅增加牧民收入；2011年7月，河源新村成立了青年藝術團演出隊，平時到果洛州的6個縣演出，來增加收入；牧民在自家承包的草場內采集蟲草，人均月收入可達3000元左右。此外，河源新村的牧民每年每戶還可以領到政府發放的8000元補助金。

　　“十二五”期間，我省共投入易地扶貧項目資金212553萬元，在8個市州、39個縣實施了457個易地扶貧項目，搬遷安置59247戶、262697人，完成規劃搬遷安置目標任務的260.2%。通過易地搬遷項目，農牧民告別了破舊的土坯房和帳篷，住進了磚木或磚混結構的新房子。他們不用再為吃水難、用電難、上學難、就醫難等問題發愁，而且還多了條增收謀發展的渠道。

　　“十三五”期間，我省還要完成20萬貧困人口的搬遷任務，占到脫貧人口的38.5%。

　　產業扶貧帶來新希望

　　“阿媽，我去上班了！”隨著關門聲，扎西巴毛工作的一天開始了。她腳步輕快地趕往玉樹藏族自治州玉樹市扶貧產業園。

　　“在這里我不僅可以賺錢養家，最主要的是可以學習技能”。在這里，扎西巴毛感受到充實和快樂。

　　按照改變貧困群眾思想觀念，培育新型產業工人、新型職業農民，發揮產業集聚效應、打造產業龍頭的思路，近年來，我省在8個市州17個縣(區、市)“量身定制”扶貧新模式，輻射帶動10余萬貧困群眾增收。

　　2014年，果洛州班瑪縣在燈塔鄉首次人工種植2500畝藏茶并獲得成功。去年7月，經過兩年的努力，班瑪縣在瑪可河兩岸種植藏茶1萬多畝，建成了青海省首個萬畝藏茶基地。在省林業廳的支持下，在亞爾堂鄉、賽來塘鎮和燈塔鄉種植藏茶8000畝，萬畝藏茶達到盛產期，每年將為農牧民帶來5000萬元收入。

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　　產業的興起，發展方式的轉變，讓青海貧困農牧民看到了未來的希望。

　　不僅僅是產業園。在貧困區，現代農牧業實驗區建設風生水起，有力帶動了一批藏毯、肉食、乳制品及少數民族手工藝品生產項目，25%的純牧業村建立了生態畜牧業專業合作社；三江源、青海湖、坎布拉、年保玉則等高原生態旅游業作為藏區現代化服務業的龍頭產業，正在成為藏區跨越式發展的戰略性支柱產業；而“電商扶貧”這樣一條全新的扶貧路徑，也正在悄然興起。

　　扶貧路上，一幅美好的生活藍圖已徐徐展開。

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