“斷檔接續(xù)難” 流動人口社保兩大痛點何時緩解

　　近日，人社部公布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)的意見》強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)公共服務(wù)事項的數(shù)據(jù)開放、信息共享，提升社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等異地業(yè)務(wù)的經(jīng)辦效率。2020年實現(xiàn)同一省級轄區(qū)內(nèi)“信息一點登記、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、數(shù)據(jù)全域共享”。此文件被視作解決社保系列難題的又一突破。

　　社保與個人切身利益相關(guān)，但目前流動人口社保問題仍存在一些“痛點”，其中最被關(guān)注的領(lǐng)域是社保斷檔接續(xù)難、社保異地遷移難這兩類問題。在人口流動日益頻繁的背景下，如何解決流動人口社保這兩大痛點備受關(guān)注。

　　網(wǎng)絡(luò)代繳：被逼出來的生意

　　近期，通過網(wǎng)絡(luò)代繳社保成為人們熱議的話題。對于這一新興現(xiàn)象有關(guān)部門回應(yīng)稱，因雙方?jīng)]有建立勞動合同關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)代繳社保不合法。但一些受訪者對此卻持歡迎態(tài)度。有受訪者表示，網(wǎng)絡(luò)代繳社保是一些勞動者為破除無處繳納社保尷尬而采取的應(yīng)急之策，不應(yīng)一堵了之。

　　5月18日，記者點進(jìn)淘寶網(wǎng)上一家名為建軍社保的店鋪發(fā)現(xiàn)，該店鋪推出綜合醫(yī)療繳養(yǎng)老、住院醫(yī)療不繳養(yǎng)老、合作醫(yī)療繳養(yǎng)老、公積金2030基數(shù)等多檔次套餐服務(wù)供客戶選擇，價格從120元～9800元不等。頁面顯示庫存有811520件。收藏寶貝1067人次、累計評論10420條，人氣頗高。

　　該店鋪客服人員告訴記者，此商品的客戶群體主要面向在離職換工作期間，社保不想斷繳、沒有單位繳社保的人群。“不提供勞動合同，我們之間是不存在勞務(wù)關(guān)系，只是代繳社保，掛靠在我們公司名下，可以在社保局查到。”她表示。

　　“我覺得這是被逼出來的生意，法律規(guī)定單位替員工繳納社保，可是沒有工作單位的勞動者怎么辦？”在深圳創(chuàng)業(yè)的白雪，目前是自由職業(yè)者，前段時間從一家媒體離職的她現(xiàn)在做微商。她告訴記者，自己的社保目前就掛靠在一個朋友的公司。而據(jù)她了解，身邊許多朋友為了避免斷繳都通過網(wǎng)絡(luò)代繳續(xù)保。在她看來，有這類需求的人應(yīng)該不少。

　　白雪表示，個人參保應(yīng)該有更靈活繳納方式，網(wǎng)絡(luò)代繳商家的存在證明現(xiàn)實中有其生存的土壤。

　　她舉例稱，在北京如果是外地戶籍，獲得搖號和買房資格的基本條件之一是連續(xù)繳納5年社保，只要中間斷一天，5年就要重新計算。再比如，養(yǎng)老保險得交夠15年，退休了才能享受終身養(yǎng)老，但是不管參保者曾連續(xù)繳費多少年，一旦中斷繳費，斷保期間將不能享受醫(yī)療保險待遇，醫(yī)療費用不能報銷。“不少換工作的流動人員會面臨這樣的問題，工作斷檔沒人幫你交，只好提前找個中介過渡一下，這自然有市場。”她解釋說。

　　網(wǎng)絡(luò)代繳不合法，斷檔則影響切身利益，如何破解這一現(xiàn)實難題成橫亙在相關(guān)部門面前的一道現(xiàn)實考題。

　　歸屬地管理原則成“隱形門檻”

　　除了社保斷檔接續(xù)難問題，異地社保轉(zhuǎn)移也一直困擾著流動人口，特別是一些因各種原因流動遷徙的老年人。

　　今年67歲的王英桃一直被社保異地轉(zhuǎn)移難問題困擾著。她告訴記者，1995年自己隨丈夫從江西老家回到上海。因為是在江西退休，每個月都需要委托老家的親戚去當(dāng)?shù)劂y行領(lǐng)取退休金再轉(zhuǎn)寄給她，這一寄就是17年。直到2012年，自己才開始在上海農(nóng)商行領(lǐng)取自己每月的退休金。

　　“我在柜臺上取退休金要42元一筆的手續(xù)費，天天和我一起散步的老吳因為在上海本地退休的，只要2元就可以搞好。”王英桃說，自己倒不是在乎那點手續(xù)費，只是覺得不公平。

　　而隨著年齡的增長，更讓王英桃糾結(jié)的是因社保轉(zhuǎn)不過來而帶來的醫(yī)保難題。她告訴記者，因為社保不能轉(zhuǎn)來上海，遇到需要報銷大病醫(yī)療的情況，自己一大把年紀(jì)了還要在江西和上海之間來回折騰。“前段時間，我做了個手術(shù)，花了2.7萬元手術(shù)費，如果在上海報銷只需要用一個月。可按國家政策我只能回江西報銷，前后折騰了大半年，為什么全國不能統(tǒng)一了呢？”她表示。

　　據(jù)了解，目前，各省市對社保異地轉(zhuǎn)移并沒有相對統(tǒng)一的政策，這造成了轉(zhuǎn)移對接上的銜接不暢，且各省市普遍遵循的歸屬地管理原則成為“隱形門檻”。

　　老家在內(nèi)蒙古，現(xiàn)在北京念書的李靜前段時間也感受到這種差異。她告訴記者，自己父親前段時間在北京安貞醫(yī)院做心臟搭橋手術(shù)，花了五六萬元。因為是異地報銷回家只能報銷50%左右。據(jù)自己了解，這比同類北京戶籍人口報銷比例少了兩三成。“我爸爸還是公務(wù)員，醫(yī)療待遇相對比較好。其他人的情況就更復(fù)雜了。”她感慨道。

　　那么，社保管理能否打破省級統(tǒng)籌全國聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一？對此，中國勞動關(guān)系學(xué)院副教授沈建峰持審慎態(tài)度。他表示，現(xiàn)在難題的癥結(jié)就在于社會保險從一開始就是省級統(tǒng)籌，這導(dǎo)致各省社會保險基金的情況不一，有的錢多有的錢少，且各地繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇都不一樣，如何對接就成了一個問題。“社保轉(zhuǎn)移，發(fā)生長期繳費地和長期待遇享受地不一，許多地方規(guī)定，轉(zhuǎn)移過程中，已繳納的錢不能帶走，如何分配其中的利益是個難題。”他說。

　　“社保基金全國統(tǒng)籌管理，涉及到中央和地方相關(guān)管理部門人財物分配、編制的調(diào)整等問題，需要頂層設(shè)計，不可能一蹴而就。隨著政策不斷推進(jìn)，全國統(tǒng)一的社保平臺信息聯(lián)網(wǎng)是遲早的，各地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也是大勢所趨。”沈建峰表示。

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