“斷檔接續難” 流動人口社保兩大痛點何時緩解

　　近日，人社部公布的《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》強調，要推進公共服務事項的數據開放、信息共享，提升社保關系轉移接續等異地業務的經辦效率。2020年實現同一省級轄區內“信息一點登記、業務協同辦理、數據全域共享”。此文件被視作解決社保系列難題的又一突破。

　　社保與個人切身利益相關，但目前流動人口社保問題仍存在一些“痛點”，其中最被關注的領域是社保斷檔接續難、社保異地遷移難這兩類問題。在人口流動日益頻繁的背景下，如何解決流動人口社保這兩大痛點備受關注。

　　網絡代繳：被逼出來的生意

　　近期，通過網絡代繳社保成為人們熱議的話題。對于這一新興現象有關部門回應稱，因雙方沒有建立勞動合同關系，網絡代繳社保不合法。但一些受訪者對此卻持歡迎態度。有受訪者表示，網絡代繳社保是一些勞動者為破除無處繳納社保尷尬而采取的應急之策，不應一堵了之。

　　5月18日，記者點進淘寶網上一家名為建軍社保的店鋪發現，該店鋪推出綜合醫療繳養老、住院醫療不繳養老、合作醫療繳養老、公積金2030基數等多檔次套餐服務供客戶選擇，價格從120元～9800元不等。頁面顯示庫存有811520件。收藏寶貝1067人次、累計評論10420條，人氣頗高。

　　該店鋪客服人員告訴記者，此商品的客戶群體主要面向在離職換工作期間，社保不想斷繳、沒有單位繳社保的人群。“不提供勞動合同，我們之間是不存在勞務關系，只是代繳社保，掛靠在我們公司名下，可以在社保局查到。”她表示。

　　“我覺得這是被逼出來的生意，法律規定單位替員工繳納社保，可是沒有工作單位的勞動者怎么辦？”在深圳創業的白雪，目前是自由職業者，前段時間從一家媒體離職的她現在做微商。她告訴記者，自己的社保目前就掛靠在一個朋友的公司。而據她了解，身邊許多朋友為了避免斷繳都通過網絡代繳續保。在她看來，有這類需求的人應該不少。

　　白雪表示，個人參保應該有更靈活繳納方式，網絡代繳商家的存在證明現實中有其生存的土壤。

　　她舉例稱，在北京如果是外地戶籍，獲得搖號和買房資格的基本條件之一是連續繳納5年社保，只要中間斷一天，5年就要重新計算。再比如，養老保險得交夠15年，退休了才能享受終身養老，但是不管參保者曾連續繳費多少年，一旦中斷繳費，斷保期間將不能享受醫療保險待遇，醫療費用不能報銷。“不少換工作的流動人員會面臨這樣的問題，工作斷檔沒人幫你交，只好提前找個中介過渡一下，這自然有市場。”她解釋說。

　　網絡代繳不合法，斷檔則影響切身利益，如何破解這一現實難題成橫亙在相關部門面前的一道現實考題。

　　歸屬地管理原則成“隱形門檻”

　　除了社保斷檔接續難問題，異地社保轉移也一直困擾著流動人口，特別是一些因各種原因流動遷徙的老年人。

　　今年67歲的王英桃一直被社保異地轉移難問題困擾著。她告訴記者，1995年自己隨丈夫從江西老家回到上海。因為是在江西退休，每個月都需要委托老家的親戚去當地銀行領取退休金再轉寄給她，這一寄就是17年。直到2012年，自己才開始在上海農商行領取自己每月的退休金。

　　“我在柜臺上取退休金要42元一筆的手續費，天天和我一起散步的老吳因為在上海本地退休的，只要2元就可以搞好。”王英桃說，自己倒不是在乎那點手續費，只是覺得不公平。

　　而隨著年齡的增長，更讓王英桃糾結的是因社保轉不過來而帶來的醫保難題。她告訴記者，因為社保不能轉來上海，遇到需要報銷大病醫療的情況，自己一大把年紀了還要在江西和上海之間來回折騰。“前段時間，我做了個手術，花了2.7萬元手術費，如果在上海報銷只需要用一個月。可按國家政策我只能回江西報銷，前后折騰了大半年，為什么全國不能統一了呢？”她表示。

　　據了解，目前，各省市對社保異地轉移并沒有相對統一的政策，這造成了轉移對接上的銜接不暢，且各省市普遍遵循的歸屬地管理原則成為“隱形門檻”。

　　老家在內蒙古，現在北京念書的李靜前段時間也感受到這種差異。她告訴記者，自己父親前段時間在北京安貞醫院做心臟搭橋手術，花了五六萬元。因為是異地報銷回家只能報銷50%左右。據自己了解，這比同類北京戶籍人口報銷比例少了兩三成。“我爸爸還是公務員，醫療待遇相對比較好。其他人的情況就更復雜了。”她感慨道。

　　那么，社保管理能否打破省級統籌全國聯網統一？對此，中國勞動關系學院副教授沈建峰持審慎態度。他表示，現在難題的癥結就在于社會保險從一開始就是省級統籌，這導致各省社會保險基金的情況不一，有的錢多有的錢少，且各地繳費標準、待遇都不一樣，如何對接就成了一個問題。“社保轉移，發生長期繳費地和長期待遇享受地不一，許多地方規定，轉移過程中，已繳納的錢不能帶走，如何分配其中的利益是個難題。”他說。

　　“社保基金全國統籌管理，涉及到中央和地方相關管理部門人財物分配、編制的調整等問題，需要頂層設計，不可能一蹴而就。隨著政策不斷推進，全國統一的社保平臺信息聯網是遲早的，各地統一標準也是大勢所趨。”沈建峰表示。

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