減稅并非供給側改革“萬能藥”（正確理解供給側改革?⑤）

　　自供給側結構性改革提出以來，社會上不時出現一定程度的認識偏差和誤解，其中一種觀點認為，當前最有力的改革措施莫過于普遍性減稅，用減稅激活經濟。專家指出，把減稅當做供給側改革的主要手段，無形中縮小了供給側改革的大格局，同時也是沒有從根本上認識到“降成本”是一項綜合性系統工程。要真正實現提質增效的改革目的，還需打好“降成本”的組合拳。

　　切莫縮小格局

　　眾所周知，偏見和誤解會掩蓋真相、誤導行為。特別是對于供給側改革這樣的國家大戰略，錯誤認知更需要及時澄清，以免產生或擴大負面影響。

　　“供給側結構性改革的本質屬性是深化改革。無論是化解過剩產能、處置‘僵尸企業’、降低企業成本，還是化解房地產庫存、補齊發展短板、防范金融風險，都必須依靠全面深化改革。”中國財政科學研究院研究員張鵬指出，供給側結構性改革是全面建成小康社會的重大戰略部署，是“十三五”落實“五大發展理念”的重大改革措施。因此，供給側結構性改革的核心目標與“十三五”的發展戰略目標是統一的，創新發展及其對經濟發展的驅動和支撐，是供給側結構性改革的核心要求。

　　整體來看，供給側改革包括5個方面的內容，分別是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。顯然，單純強調通過減稅、降成本的觀點，是將包括多個領域、多個層面、多個環節的供給側改革格局縮小了。

　　在實際操作上，減稅只是眾多手段之一。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，推進供給側改革的正確方向應是“八減八增”：減少政府管制，增加市場活力；減少行政壟斷，增加公平競爭；減少稅費負擔，增加企業效益；減少政府機構，增加社會組織；減少貨幣超發，增加直接融資；減少政府投資，增加社會投資；減少資源消耗，增加智力資本；減少短期政策，增加長期法治。

　　減稅作用有限

　　當然，目前實體經濟發展艱難，減稅降負對企業而言無疑是雪中送炭。短期實行減稅政策后，可以增加企業收入，企業有更多的資金投入生產，擴大生產規模。同時，還可以通過降低生產環節稅負，相應增加企業和居民在國民收入分配中所占份額，增強居民的消費能力。

　　然而，在供給側改革中，減稅并非“萬能藥”。按照西方供給學派的主張，減稅可以降低價格、激發需求，讓供給側活起來，打破因產品多、價格高、消費能力不足引發的“滯脹”僵局。但中國目前的情況還與此不盡相同。

　　有關專家分析，中國的供給側問題比較復雜，很多老百姓不是沒錢消費，而是國內供給無法滿足消費升級的需求。據悉，當前中高收入階層境外購物占相當大的比例，而我國供給結構升級緩慢、創新能力不足等問題抑制了居民不斷升級的消費需求。解決這一問題，顯然僅靠減稅作用有限。

　　打好“組合拳”

　　在供給側改革中，減稅只是降成本的措施之一。中央經濟工作會議對降低企業成本的安排部署是全方位、多層次的，是一整套“組合拳”，改變了降成本就是減稅的思維模式。

　　在張鵬看來，降成本“組合拳”包括：降低制度性交易成本；降低企業稅費負擔，將“營改增”改革的效能進一步發揮出來；降低企業財務成本，創造利率正常化的政策環境；降低電力價格，推進電價市場化改革；降低物流成本，推進流通體制改革；等等。

　　其中，降低制度性交易成本非常重要。“供給側改革的核心，是降低企業的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會保障成本等。這有利于增強企業創新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構，最終提高全要素生產率。”國家發改委發展規劃司司長徐林認為。

　　從某方面來看，降低制度性交易成本比減稅對企業更重要。財經專家李寧分析說，對企業來說，大部分稅收成本是以企業的銷售和盈利為依據的，所以在企業虧損和產品銷量不好的情況下，一些流轉稅和所得稅就不會繳納，自然也就不會產生成本。相反，制度性交易成本、物流成本、財務成本等與企業盈利脫鉤，只要企業開張，就會發生。

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