多地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商透露哪些反腐信號？

　　新華社北京５月２６日電 題：多地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商透露哪些反腐信號？

　　新華社“新華視點”記者

　　繼去年５月上海公布實施《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》之后，近日北京、廣東、重慶、新疆四地相繼開展試點。

　　“新華視點”記者梳理發(fā)現(xiàn)，僅２０１５年２月１３日至１２月３１日中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的３４份省部級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分通報中，11人利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營活動謀取利益。

　　多地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商，釋放出哪些反腐信號？

　　信號一：劍指官商一體家族腐敗

　　“十八大以來，查處的大量腐敗案件暴露出‘一家兩制’‘官商一體’情況突出，群眾反響強烈，到了必須治理的時候。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。

　　父子上陣、夫妻聯(lián)手、兄弟串通、七大姑八大姨共同斂財、“戴白手套”“收黑錢”，被中紀(jì)委點名“全家腐”的落馬官員并不少見。僅在２０１５年２月１３日至１２月３１日中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的３４份省部級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分通報中，有２１人違紀(jì)涉及親屬、家屬，11人利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營活動謀取利益。

　　去年５月在全國率先試點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的上海，已對全市１８０２名局級以上干部進(jìn)行全覆蓋專項申報，１８２名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)被納入“需要規(guī)范”的范圍。其中１０人被免職、１０人被調(diào)崗，還有１人辭職。另有３人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。

　　多位受訪專家表示，目前五個試點地區(qū)兼顧東中西部不同發(fā)展階段，如果新規(guī)試點順利，有可能在全國普遍推廣。

　　信號二：盯住局級以上“關(guān)鍵少數(shù)”

　　從目前多地公布的新規(guī)來看，各地均將規(guī)范配偶子女經(jīng)商的約束范圍界定為局級以上干部。國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，管住決策層的領(lǐng)導(dǎo)干部，是對權(quán)力更有力的約束。

　　在已出臺的試點方案中，領(lǐng)導(dǎo)干部級別越高，對配偶子女規(guī)范經(jīng)商的要求越嚴(yán)格。北京和上海都規(guī)定，省部級干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)；其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。

　　除了官員自身級別，對配偶和子女經(jīng)商行為的限制也有區(qū)別。以北京為例，正局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶經(jīng)商不論是否在本地，均在被禁止之列；局級副職領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領(lǐng)導(dǎo)干部曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)開展經(jīng)營活動等。

　　多地新規(guī)也廓清了“經(jīng)商辦企業(yè)”的范圍，把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來，明確在私營經(jīng)濟(jì)組織或外商投資企業(yè)中沒有投資行為、不擔(dān)任高級職務(wù)的，屬于一般從業(yè)行為；對“管轄區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍”“可能與公共利益發(fā)生沖突”等做了界定。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，對規(guī)定主客體范圍不斷細(xì)化，明確什么能做、什么不能做，以制度管好官員家屬，才能更徹底地切斷腐敗的通道。不僅領(lǐng)導(dǎo)干部本人要接受廉潔教育，配偶子女也要成為領(lǐng)導(dǎo)的“廉助手”和“賢助手”。

　　信號三：作為干部提拔準(zhǔn)入門檻

　　據(jù)了解，從１９８４年到現(xiàn)在，中央發(fā)布的涉及禁止官員及其親屬經(jīng)商的規(guī)定有２０余份。專家指出，如何確保制度落實到位，讓規(guī)矩起作用，還是改革要啃的“硬骨頭”。

　　汪玉凱表示，時隔３０多年，中央再次在上海試點，又在北京、廣東、重慶、新疆四地進(jìn)一步試點，是因為一段時間以來，制度執(zhí)行力度不夠，制度的糾錯能力弱。立規(guī)立法只是第一步，關(guān)鍵還得看執(zhí)行力和監(jiān)管力度。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，已出臺規(guī)定的試點地區(qū)都強化了制度的執(zhí)行力和督查力度。

　　北京、上海、重慶等地都把擬提拔干部作為監(jiān)管重點，嚴(yán)控腐敗增量。上海提出，凡是不符合規(guī)范的干部，不會被列入考察和提拔人選的范圍。北京要求，在干部提拔、轉(zhuǎn)任重要職務(wù)、換屆、后備干部考察等工作中，要對有關(guān)情況進(jìn)行重點查核。為防止“名退實不退”，重慶實行職位限入和提拔限制，先規(guī)范后任職，否則不予提拔。

　　此外，各地都明確提出杜絕運動式監(jiān)管，將監(jiān)管納入常態(tài)化范圍。上海和北京都提出，每年抽查比例不少于２０％。

　　汪玉凱說，對于發(fā)現(xiàn)違規(guī)的官員，要么配偶、子女停止經(jīng)商，要么依規(guī)處理干部，“二選一”的要求讓制度的剛性得到充分的體現(xiàn)。

　　信號四：打出治理家風(fēng)組合拳

　　“近年來，中央紀(jì)委重視家風(fēng)方面的宣傳教育，中央領(lǐng)導(dǎo)在中央紀(jì)委全會上提出‘家風(fēng)建設(shè)’，更是引發(fā)各方熱議。”莊德水認(rèn)為，家風(fēng)建設(shè)不能僅僅停留在口頭上、紙面上，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，家風(fēng)也需要在制度的輻射下重塑。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商，正是從嚴(yán)治黨不斷深化的重要組成部分。

　　莊德水表示，在現(xiàn)實操作中，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女通過第三方委托運作、經(jīng)營、參股境外公司等作為利益輸送的渠道，規(guī)避監(jiān)控的情況時有發(fā)生，如何監(jiān)管成為難題。

　　對此，湖南省廉潔學(xué)與巡視制度研究中心主任鄧聯(lián)繁等專家建議，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)，應(yīng)以個人事項報告為基礎(chǔ)，細(xì)化申報事項，嚴(yán)格審核并加大抽查力度，同時利用社會公眾和媒體的輿論監(jiān)督，共同提高相關(guān)從業(yè)信息的透明度。

　　“黨風(fēng)廉政建設(shè)不只是口號，必須有制度配套。清理裸官、落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商等舉措就像打釘子，一個釘子一個釘子往前打，從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)就能打牢。”汪玉凱表示。（記者烏夢達(dá)、梁天韻、董建國、徐海濤）

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