民間投資督查：有地方重大輕小 民企只能“喝點湯”

　　民間投資增速下滑，原因何在？在此次國務院專項督查中，多數(shù)民營企業(yè)家認為最主要的原因是經(jīng)濟下行壓力加大，投資機會減少。在這樣的大背景下，放寬民間投資的市場準入之門，能讓一些民營企業(yè)家盡快結(jié)束持幣觀望，找到合適的投資機會和轉(zhuǎn)型方向，為民間投資注入強勁動力。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方認真落實促進民間投資健康發(fā)展政策，有效激發(fā)了民間投資潛力，但有的地方在民間投資市場準入方面還存在不少問題和不足。

　　有的領域市場準入仍有“沒門”現(xiàn)象，“隱形門”較多

　　經(jīng)濟新常態(tài)下，不乏好的投資項目。督查中，很多民營企業(yè)家表示愿意參與基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域的投資。但不可否認，民企投資這些領域，“沒門”現(xiàn)象依然存在，形形色色的“隱形門”還不少。

　　督查中，河北一家民營企業(yè)反映，按現(xiàn)行規(guī)定，民營企業(yè)可以同等參與PPP棚戶區(qū)改造項目，獲得政策性金融支持，但在基層實際工作中，民企往往很難參與棚改項目，無法“分得一杯羹”。

　　在離遼寧禾豐牧業(yè)股份有限公司生產(chǎn)園區(qū)不遠處，抬眼可見一座巨大的熱力冷卻塔。雖近在咫尺，但蒸汽問題一直困擾著這家以飼料生產(chǎn)為主的農(nóng)牧企業(yè)。公司副總裁王學強告訴督查組，園區(qū)蒸汽由一家市政熱力公司負責，價格大致在200元/噸，企業(yè)每年購置蒸汽費用約為1000萬元。“這幾年，煤炭價格不斷下降，蒸汽價格卻沒有任何下降或優(yōu)惠。如果企業(yè)自己生產(chǎn)蒸汽，成本價也就100元/噸。期待能夠打破這種價格和供給壟斷。”

　　“沒門”現(xiàn)象畢竟是少數(shù)，而“隱形門”卻較多。比如，國家屢次強調(diào)項目招投標中不準設置不必要準入條件，但個別地方仍將諸如“測繪甲級資質(zhì)”等非必需的過高資質(zhì)作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的市場準入條件，大量資質(zhì)不高的民營公司被排除在外。很多民營企業(yè)家坦言，PPP項目雖然名義上是政府和社會資本合作，可實際操作中不少地方政府“不帶民營企業(yè)玩”。

　　有企業(yè)家說，“沒門”“隱形門”背后的最大“邏輯”是，民企不像國企那樣有政府信用背書，為了控制項目風險和質(zhì)量只好“被犧牲”。

　　民企普遍表示，準入不公直接挫傷他們的投資積極性，除了極少數(shù)涉及國計民生和國家安全的領域，絕大多數(shù)領域都應無保留地向民間資本公平開放，那些不利于民間投資準入的法規(guī)政策應盡快清理和修改。

　　有的地方存在“重大輕小”傾向，一些投資項目民企只能“喝點湯”

　　太原通澤重工有限公司副總經(jīng)理姚建社曾參與一個政府招投標基建項目，標的100多萬元，可就是這么一個小項目，對競標企業(yè)的注冊資金要求竟達到5000萬元以上！“其實，這樣高注冊資金門檻對項目本身基本沒有意義，卻把一大批中小民營企業(yè)拒之門外。”

　　類似這樣“重大輕小”的規(guī)模歧視和“重公輕私”的所有制歧視，督查中，民營企業(yè)家吐槽的著實不少。地方基礎設施建設等投資項目，基本上由國有企業(yè)主導，民間資本最多轉(zhuǎn)包一些“二手工程”，國有企業(yè)“吃肉”，民營資本“喝點湯”。長沙市某加油站企業(yè)負責人說，民營加油站獲批難度大，即使獲批，往往也只能在城市邊緣經(jīng)營。

　　株洲一家為軍工企業(yè)提供零配件的民企負責人直言，準入歧視歸根到底源于觀念上的歧視。“在不少人看來，民營企業(yè)是坑蒙拐騙、質(zhì)量低下的代表，比如我們這行，當最終產(chǎn)品出問題時，首先懷疑的就是民營企業(yè)生產(chǎn)的零部件是否有毛病。”接受采訪的行業(yè)協(xié)會負責人認為，消除這種觀念歧視，民營企業(yè)要提升自身誠信水平，政府要加強征信體系建設，真正讓失信者寸步難行。

　　毫無疑問，歧視不利于擴大民間投資。這方面，政府積極作為的空間很大。福建省在市政公用設施領域持續(xù)放寬市場準入，將盈利“肥瘦”項目結(jié)合打成投資工程包，改變了民企投資只能“喝點湯”的狀況，從而吸引了更多民間投資。目前全省138座城鎮(zhèn)污水處理廠中有78座、70座垃圾無害化處理場中有45座采用了BOT模式建設運營。

　　落實相關政策配套措施不同步，一些好政策未落地生根

　　晉發(fā)新能源科技有限公司是一家來自江蘇的光伏發(fā)電企業(yè)，但是到了山西投資，卻有點水土不服。公司副總經(jīng)理杜新說，這兩年，他們一直忙著在幾個部門之間跑手續(xù)，兩個“互為前置”的要件，讓企業(yè)忙昏了頭。

　　“從2014年開始電網(wǎng)評審，電網(wǎng)公司要求拿到發(fā)改委開展前期工作的函；但是去做備案時，發(fā)改委又提出要電網(wǎng)評審意見，兩家相互制約，把我們企業(yè)夾在了中間。”杜新一臉茫然地說，企業(yè)投資新能源電力領域是有決心的，但下一步怎樣去推進項目，真是找不著“北”。

　　除了政策“掐架”，政策與相關配套措施不同步以及不到位、不落實的問題也不少。督查中，有企業(yè)反映，國家積極鼓勵民企投資新能源，但光伏發(fā)電補貼程序繁雜，周期長。國家鼓勵民間資本投資醫(yī)院，但不少民營醫(yī)院的病人不能使用醫(yī)保就醫(yī)，醫(yī)生評定職稱沒門路。

　　督查發(fā)現(xiàn)，放寬民營企業(yè)準入、鼓勵民企擴大投資的政策連續(xù)出臺，民營企業(yè)家很受鼓舞，但有的地方對政策“消化不良”，一些政策配套跟不上，落實打折扣。不少民營企業(yè)家表示，沒有充分感受到政策帶來的好處。

　　一分部署，九分落實。民營企業(yè)家們希望各地政府和有關部門進一步主動作為，圍繞促進民間投資健康發(fā)展，制定切實可行的實施細則以及相關配套政策、措施和辦法，確保“落地生根”，讓民企能找到更多更寬的投資之門。

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