習(xí)近平：不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版

圖為：2016年1月4日下午，習(xí)近平在重慶兩江新區(qū)果園港了解現(xiàn)代化港口群布局情況。

　　二、供給側(cè)改革與供給學(xué)派不是一回事

　　當(dāng)前，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在一些不同的觀點(diǎn)。有人認(rèn)為我國(guó)當(dāng)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革只不過(guò)是西方供給學(xué)派的“現(xiàn)代版本”，其理論來(lái)源可以追溯至19世紀(jì)初便開始風(fēng)靡的“薩伊定律”（供給自動(dòng)創(chuàng)造需求），而實(shí)踐形態(tài)在美國(guó)前總統(tǒng)里根與英國(guó)前首相撒切爾那里亦是早已有之。言下之意，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要在經(jīng)濟(jì)理論上擁抱西方供給學(xué)派，在政策主張上求教“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”。這意味著，如果不厘清我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派之間的理論分野，就會(huì)造成認(rèn)識(shí)上的模糊混亂，工作中就會(huì)走偏出錯(cuò)。正如習(xí)近平所說(shuō)，有些同志，“對(duì)供給側(cè)改革弄得還不是很明白，社會(huì)上很多討論看了也不是很清楚。”因此，認(rèn)清我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與西方供給學(xué)派的重大區(qū)別顯得尤為緊要，這不僅是學(xué)理問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。實(shí)際上，認(rèn)為我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是西方國(guó)供給學(xué)派的翻版，這種判斷是完全錯(cuò)誤的。美國(guó)在二十世紀(jì)80年代出現(xiàn)的、被冠以“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”之稱的供給學(xué)派思路與主張，與中國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，雖然都是從供給側(cè)入手，但兩者不僅沒(méi)有直接關(guān)系，而且存在著本質(zhì)區(qū)別。

　　首先，宏觀經(jīng)濟(jì)背景不同。美國(guó)供給學(xué)派產(chǎn)生的主要背景是美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)于二十世紀(jì)七八十年代突發(fā)的“滯脹”。針對(duì)于此，在里根擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)之前，美聯(lián)儲(chǔ)主席保羅·沃克爾已利用需求管理手段來(lái)大力刺激宏觀經(jīng)濟(jì)，甚至通過(guò)把名義利率提高到20%以上來(lái)試圖壓制通脹，但結(jié)果卻是僅對(duì)于滯脹中的“脹”來(lái)說(shuō)發(fā)揮了一些作用，而對(duì)“滯”的解決卻毫無(wú)貢獻(xiàn)。1981年里根提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，聲明與過(guò)去美國(guó)政府以需求學(xué)派為指導(dǎo)思想的政策相決裂，改以供給學(xué)派理論為依據(jù)，采取了大幅度減稅和削減社會(huì)福利等措施，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少政府干預(yù)及赤字壓力，并主導(dǎo)了1981年和1986年兩次重要減稅措施的制定和實(shí)施。中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生的主要宏觀經(jīng)濟(jì)背景與美國(guó)二十世紀(jì)80年代所面臨的“滯脹”明顯不同。從國(guó)際上看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整。國(guó)際金融危機(jī)打破了歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體借貸消費(fèi)，東亞地區(qū)提供高儲(chǔ)蓄、廉價(jià)勞動(dòng)力和產(chǎn)品，俄羅斯、中東、拉美等提供能源資源的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，國(guó)際市場(chǎng)有效需求急劇萎縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于潛在產(chǎn)出水平。主要國(guó)家人口老齡化水平不斷提高，勞動(dòng)人口增長(zhǎng)率持續(xù)下降，社會(huì)成本和生產(chǎn)成本上升較快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和增長(zhǎng)動(dòng)力不斷衰減，新興產(chǎn)業(yè)體量和增長(zhǎng)動(dòng)能尚未積聚。在這個(gè)大背景下，我們需要從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場(chǎng)上的定位。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“四降一升”，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問(wèn)題的主要矛盾不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問(wèn)題嚴(yán)重。需求管理邊際效益不斷遞減，單純依靠刺激內(nèi)需難以解決產(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

　　其次，管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段不同。供給學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一源泉在供給側(cè)，對(duì)供給作片面強(qiáng)調(diào)，甚至主張與需求管理“徹底決裂”。我們對(duì)供給側(cè)的注重則并不否定和放棄需求管理，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調(diào)控，主要是通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。習(xí)近平指出：“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。”

　　再次，宏觀政策主張不同。供給學(xué)派的主要政策主張是減稅，不注重全面的政策配套問(wèn)題。習(xí)近平指出：“供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是減稅，過(guò)分突出稅率的作用，并且思想方法比較絕對(duì)，只注重供給而忽視需求、只注重市場(chǎng)功能而忽視政府作用。”中國(guó)供給側(cè)管理不是只有減稅，而是確認(rèn)貨幣政策是對(duì)總量調(diào)控更為有效的政策手段，同時(shí)亦確認(rèn)財(cái)政政策是具有針對(duì)性的、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更為有效的政策手段，主張繼續(xù)踐行積極的財(cái)政政策，并從服務(wù)全局與政策協(xié)調(diào)配套考慮，在合理范圍內(nèi)擴(kuò)大財(cái)政赤字、提升政府財(cái)力分配的作用空間。習(xí)近平指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“這不只是一個(gè)稅收和稅率問(wèn)題，而是要通過(guò)一系列政策舉措，特別是推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、保障和改善人民生活的政策措施，來(lái)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的問(wèn)題。”

　　最后，具體措施不同。供給學(xué)派認(rèn)為，增加生產(chǎn)和供給必須通過(guò)增加投資和勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，特別是投資的增加，而投資是儲(chǔ)蓄的轉(zhuǎn)化，所以產(chǎn)量的增長(zhǎng)間接決定于儲(chǔ)蓄量的高低，這一思路總體仍囿于需求側(cè)“三駕馬車”傳統(tǒng)框架，停留在對(duì)總量調(diào)控的思考層面。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，最終落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。習(xí)近平指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。簡(jiǎn)言之，就是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。”

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