職稱評審放下去 人才干勁提上來(關注改革“最后一公里”)

　　捧著新發的工程師紅本子，在深圳從事建筑裝飾設計的嚴美文喜不自勝。

　　“過去覺得，評職稱是公家單位才有的待遇，我們根本不敢想。”入行11年，她一直兢兢業業，但除了老客戶的口碑，“社會上始終沒有對我們的肯定。現在終于改變了。”

　　“讓專業的人做專業的事”，職稱評審權下放給有條件的行業組織

　　嚴美文的職稱證書，由深圳市人力資源和社會保障局發出，評定機構是深圳市裝飾行業協會。自2013年開始，深圳市啟動社會化職稱評審改革，將原來歸屬政府的職稱評審權，下放給具備條件的行業組織。

　　“下放職稱評審權，就是要讓人才評價‘話語權’回歸市場。這是深圳加快政府職能轉變的一步。同時，能夠優化人才基礎，對推動深圳產業結構的轉型升級具有重要意義。”深圳市人社局局長王衛說。

　　截至目前，深圳共有33家行業組織承接了57個評委會、114個專業的評審組織工作。

　　“以前都不知道自己有評職稱的資格，還聽說得考外語、計算機。難，還麻煩，自然不愿意去。”深圳市中建南方裝飾工程有限公司技術人員小李說。經過裝飾協會的公開宣講，他對申報的條件和流程都一清二楚，“現在網上就能填表、傳資料、查進度。協會的人還會主動提醒考試時間，很貼心。”2015年，中建南方有20多人報名參加了職稱評審。

　　深圳人社局專業技術人員管理處科長蘇亨數說，改革后評審標準由各行業組織在一定的框架內自主制定。“建筑設計行業重視專業技術水平，就可以調高學歷背景的分數占比；工藝美術行業需要以實操來評判，則可以增加額外的實操項目。”

　　數據顯示，2012年體制外職稱申報量約占總量的55%，而到2015年，占比上升到了65%。“改革就要讓專業的人做專業的事。”深圳市人社局相關負責人表示，更便捷、科學的職稱評定，能夠培養更高級的人才隊伍，促進整個行業進步。

　　職稱類別與標準，以市場需求為導向

　　從最初的1家評審機構、1套固定標準，到33家行業機構、上百套不同的細化標準。這樣，豈非證書越來越多、越來越濫？

　　深圳市人社局相關負責人說，數據顯示，改革至今，體制外職稱評選平均通過率不到60%。“一方面行業要維護權威及聲譽，另一方面企業出于控制人力成本的實際考慮，都會對評審人數進行嚴格控制。”

　　深圳市人社局相關負責人表示：“多發證和少發證，并不是評價職稱制度的標準。而要看發證能不能切實推進行業發展。”

　　隨著社會發展，不少行業出現了方向完全不同的細分領域。以綠色建筑行業為例，過去他們與普通建筑行業用同一套評審標準、同一個“建筑工程師”職稱。“但實際上，他們與普通建筑行業完全不同。”從設計理念開始，綠色建筑就注重建筑的生命力、節能減排，需要獨特的評審標準。

　　科技的進步，也帶動著新行業、新專業不斷產生。2010年成立的深圳光啟，是一家研究超材料技術的企業，當中大量的科研人員對職稱有迫切需求。但由于超材料屬于新興領域，深圳并沒有與之相關的職稱評定機構，只能與機電、材料工程師合并認定。2015年，深圳新增光啟高等理工研究院作為職稱評審的承接單位，負責超材料專業的職稱評定。“超材料領域的科研人員有了專業化的職稱通道，行業也進一步走上正軌。”

　　蘇亨數表示，增加、減少職稱類別要以市場需求為導向，“有的要統一起來，有的要細分下去。”他表示，國家大目錄中有29個職稱系列，而各省可以根據需要制定自己的小目錄。“如今，建筑建模、節能減排等多個新行業需求強烈，理應納入目錄當中。”

　　深圳市人社局專業技術人員管理處副處長陸曄認為，要進一步推進改革，需要國家變革相應的證書制度，在涉及人身安全、公共安全領域內的職稱，如電工、焊工、電梯工等，應當按照嚴格標準，由國家頒發證書。但像美發師、咖啡師等職稱，由于不涉及重大安全責任，同時又有成熟行業評價體系，可以交由行業自主評級。“職稱評定作為一項正向激勵，能夠極大地激發人才自主學習、進步，從而推動企業和行業不斷創新、不斷向前。”陸曄說。

　　“放得下，還得接得住、接得穩”

　　陸曄介紹，在職稱評審權轉移的過程中，深圳始終堅持“三個不變”：評審標準不變、流程不變、發證機關不變。

　　“不同的行業不能用一把尺子去衡量，評審標準中，我們不用一張統一的表。”蘇亨數介紹說，深圳人社局會對評審標準的指標發布大體的框架內容，而行業組織擁有改變分數比例，新增、減少細分項目等權力。但對標準作出變更時，必須組織行業專家評審通過，再報送人社局。

　　深圳市人社局相關負責人認為，“權力要放得下去，還要讓行業組織接得住、接得穩。”?為確保行業協會的評審操作合法合規，人社局組織系列培訓，并印發手冊等宣傳資料，加強指導。

　　“行業組織發展水平不同，承接能力也有高低。”深圳市人社局職業能力建設處副處長孫從爭介紹，那些市場化程度高、治理結構好、制度完善的組織能夠較好承擔評審任務，還能積極探索行業個性化的評價標準和機制；一些較小的機構則不然。

　　改革推行這幾年來，人社局對承接機構作出了一定的動態調整。如深圳紡織工程協會曾進入試點，但由于第一年只有1人申請，市場需求過小，人社局便暫停其工作，該行業的評審申請由其他紡織類行業協會代辦。“我們希望以后培養更多能力強、意識好、服務規范的行業組織，來承擔更多的政府職能轉移。”蘇亨數說。

　　此外，深圳人社局對承接機構也有嚴格的監管和考評。其中，每當機構被投訴一次，就會扣除25分，在投訴4次之后，100分原始分被扣完，機構就會被“摘帽”，取消評審資格。同時，還設置電話接通率等多項考核標準。

　　改革以來，深圳職稱評審申報逐年增長。

　　除了普通行業人才，深圳還開展了技術人才等級評定試點。該項試點運用企業自評與行業評價相結合的方式，將技術人才的崗位技能、工作表現等納入考核范圍，并采取“考培分離”的方式，保障評審的公平公正。孫從爭認為，職稱評定和深圳積分入戶掛鉤，能夠幫助打工者融入社會。“將職稱評定權力交到企業手里，能夠讓職稱等級體系與實際崗位相結合，讓人才的榮譽激勵和物質獎勵相統一，對人才的激勵作用更明顯。”

　　今年3月底，深圳出臺《關于促進人才優先發展的若干措施》。根據該文件，深圳行業組織、企業機構和企事業單位在“評人”和“選人”上將擁有更大的自主權。不久后，深圳有望出臺承接智能評審職能的監管辦法。“屆時，我們將在新型研發機構、大型骨干企業、高新技術企業等開展更多的職稱自主評價試點。”陸曄說。