開工一年未獲環保手續 重點項目被指嚴重破壞生態

　　從2015年上半年開始，一個名為“南海某學院及配套工程”的項目在海南省三亞市南山景區內悄然動工。一年后，由于開山毀林建造道路引發泥石流，導致南山文化旅游區內長壽谷及放生池被填埋和破壞，引發外界關注。記者近日在三亞市國土、規劃、住建等部門采訪時，發現這一被冠以“海南省重點建設項目”的工程截至目前尚未獲得環境影響評價及施工許可等一系列法定手續。

　　游客痛惜三亞南山景區遭嚴重生態破壞

　　近日，有網友在海南本地一知名網絡社區發布一篇名為“三亞，我為你痛心；南山，我為你哭泣！”的網帖稱，當他來到三亞南山旅游景區時，看到的情景讓他大失所望，甚至讓他感到震驚和痛心。

　　“從108米高的海上觀音向南山方向望去，只見翠綠的南山被一條呈東西走向的黃色開墾帶切割，猶如一道刀痕。在南山寺后面，南山遭受的破壞更加顯眼，山體被挖開，黃土和巖石裸露，大片的植被不復存在。”

　　網帖中寫道：“同樣的情況還出現在南山的長壽谷，顯然，這里也正在遭受人為的粗暴摧殘。”

　　“真沒想到，我記憶中碧海藍天、綠樹青山的南山竟然成了現在的樣子。”該帖在微博、微信等社交媒體被轉發后，引發廣泛關注。

　　從網友發布的照片看，南山生態確實遭受了較為嚴重的破壞。為了解事情真相，5月30日，記者前往三亞進行了實地采訪。

　　景區拒為破壞生態擔責

　　在距離南山景區入口不遠處，中國青年報·中青在線記者找到了網友所稱破壞南山生態的盤山公路入口，這里正在修建一條約7公里長的四車道公路，路邊的標志牌顯示其屬于南海某學院的配套道路工程，目前進行的是地基開挖前期工作。

　　沿著道路上山，途中可見大片裸露的山體，以及隨處堆放的山石。記者注意到，一些有著多年樹齡的原生大樹，由于周邊土、石被挖掉，致使根系大多裸露在外。站在路上俯瞰，南山景區一覽無余，有的地方距離最知名的景點南山寺大約只有200米。

　　在這條道路中，一座名為“長壽亭”的亭子，孤零零立在路旁，正對亭子的一個路口，被一捆尖利的鐵絲網堵住。一位路過此處的村民告訴記者，這座“長壽亭”原本是南山景區內“鰲山壽谷”景點的一部分，但后來因為要建設公路開挖路基，就把“鰲山壽谷”截斷了，那邊路口的鐵絲網，是南山景區為了防止有人逃票而安設的。

　　據了解，自1999年開始，每年重陽節期間舉辦的“南山長壽文化節”，以“生態健康、國泰民安、長壽延生”為主題，展示海南長壽島形象，弘揚傳統孝文化，提倡健康生活方式，已經成為景區最炫目的亮點之一。活動期間，四面八方的“銀發族”紛至沓來，登鰲山、穿長壽谷成為必不可少的內容。如今，因為這條公路的修建，長壽谷被攔腰截斷，南山景區對此又是如何看待的呢？

　　海南南山文化旅游開發有限公司(以下簡稱“南山公司”)負責整個南山景區的管理和經營。為了進一步了解情況，記者采訪了一位負責人。他表示，盡管網友拍攝的山體破壞場面均在南山景區內，但這個工程并不是南山景區的項目，因此山體遭到破壞的事與南山無關，自己也不便多說，希望記者去政府有關部門了解情況。記者希望了解詳細情況，但這位負責人以要出差為由婉拒了記者的要求。

　　“重點建設項目”開工一年仍未報建

　　據了解，南海某學院是經過有關部門批準，于2014年開始籌建，被列為海南省重點建設項目。海南省及三亞市多次召開會議，研究推進這一項目建設，要求“(南海某學院)建設要依法依規，貫徹生態立省要求，堅持集約環保用地，保持當地原有植被和風貌，基本建設要與生態環境、南山文化氛圍有機融為一體，將南海某學院建設成為文化旅游新景區”。

　　但從記者了解到的情況看，南海某學院及配套工程在建設過程中，不僅存在破壞生態未及時修復的情況，還涉嫌未批先建、未批先砍(樹)的行為。有知情人士告訴記者，國家有關法律明文規定，建設任何項目必須規劃先行，但是到目前為止，南海某學院項目既沒有通過納入“城市總規”(其中包括《三亞熱帶海濱風景名勝區總體規劃》)，也違反了《三亞市土地利用總體規劃》和《三亞市林地保護利用規劃》。而在沒有取得規劃批準手續的情況下，南海某學院早在2015年上半年就匆忙動工建設，并且開山毀林。

　　三亞市規劃局辦公室有關負責人在查詢后告訴記者，他們沒有查到有關南海某學院及其配套工程的規劃報建材料。

　　在三亞市住建局建設工程管理科，一位工作人員表示，一般情況下，建設項目只有在取得用地規劃手續和規劃報建后，才會到住建局申請施工許可手續及證件。

　　記者隨后到三亞市國土局了解有關情況，但該局拒絕對南海某學院及配套道路工程是否獲得用地規劃及環評手續作正面回答。

　　占用國家二級公益林“先砍后批”

　　針對網帖提到的“三亞南山被開山鑿石、林木被毀”一說，三亞林業部門相關負責人表示，南海某學院建設配套公路砍伐林木的行為獲得了審批。該負責人同意記者查看了一份《國家林業局準予行政許可決定書》(林資許準【2015】421號“使用林地審核同意書”)及20張《林木采伐許可證》。

　　據了解，南山林木屬國有二級公益林，占用二級公益林有著嚴格的法定手續。

　　“使用林地審核同意書”顯示，經南海某學院及海南省林業廳上報《關于南海某學院項目永久占用林地的請示》(瓊林【2015】215號)，國家林業局作出三點意見，其中包括：同意某學院項目使用三亞市轄區國有林地49.0995公頃。該“同意書”有效期限為兩年。該“行政許可決定書”落款時間為“2015年12月24日”。

　　而三亞市林業局發放的編號從0022981號至0023000號的《林業采伐許可證》，審批落款時間均為2016年5月4日。對于南海某學院及配套道路工程早在2015年上半年即開工建設，在公益林砍伐方面事實上存在先砍伐后審批的問題，該負責人表示，南海某學院是海南的重點建設項目，海南省及三亞市對該項目十分重視，為此多次召開協調會，他們都是按照會議安排做的。對于此事件的進展，本報將繼續關注。

　　本報海口6月6日電 任明超文并攝