【治國理政新實(shí)踐﹒山東篇】創(chuàng)新政府投融資機(jī)制

　　◆“省級搭橋、市縣使用、政府購買服務(wù)、逐年列入預(yù)算”模式,告別以往“有多少錢,辦多少事”,同時(shí)確保貸款“借得來、用得好、還得上”

　　◆目前,全省(不含青島)16個(gè)市、20個(gè)直管縣的三大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資工作全面啟動,其中,大班額項(xiàng)目已獲省財(cái)政融資批復(fù),臨沂市和威海市已簽訂借款合同、發(fā)放貸款

　　□記者　姜宏建

　　通訊員 叢培德 嚴(yán)文達(dá) 報(bào)道

　　本報(bào)濟(jì)南訊　山東積極探索創(chuàng)新政府投融資機(jī)制,2016年,在繼續(xù)指導(dǎo)地方直接承貸的基礎(chǔ)上,采取政府購買服務(wù)的方式,統(tǒng)籌運(yùn)作政策性貸款,積極支持全省大班額、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村公路安防工程等三大城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),取得良好效果。目前,全省(不含青島)16個(gè)市、20個(gè)直管縣的三大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資工作已全面啟動,其中,大班額項(xiàng)目已全部獲得省財(cái)政融資批復(fù),臨沂市和威海市已簽訂借款合同、發(fā)放貸款。

　　政府購買服務(wù)的方式統(tǒng)籌運(yùn)作政策性貸款,是在省級統(tǒng)籌運(yùn)作模式下,通過“省級搭橋、市縣使用、政府購買服務(wù)、逐年列入預(yù)算”的方式,承接國開行、農(nóng)發(fā)行政策性貸款。即,省級將各市縣篩選收集的項(xiàng)目統(tǒng)一打包,由已經(jīng)完成市場化改制、成為市場主體的省財(cái)金發(fā)展公司,通過政府購買服務(wù)的方式承接項(xiàng)目建設(shè)任務(wù),并據(jù)此向國開行、農(nóng)發(fā)行統(tǒng)一申請貸款。當(dāng)然,省級統(tǒng)籌運(yùn)作并不是資金由省級全部來負(fù)擔(dān),而是由購買服務(wù)的市縣政府履行支出責(zé)任,將購買服務(wù)費(fèi)用逐年列入財(cái)政預(yù)算。

　　創(chuàng)新政府投融資機(jī)制,支持城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),是我省面對新形勢、新任務(wù),經(jīng)多方研究論證確定的。三大城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),事關(guān)全省民生改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,是我省當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是補(bǔ)短板的重要內(nèi)容,項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和投融資壓力非常大。據(jù)了解,其中僅棚戶區(qū)改造項(xiàng)目就計(jì)劃投資1310億元,融資979億元,支持棚戶區(qū)改造20.6萬戶。短期內(nèi)僅靠財(cái)政投入顯然是杯水車薪,必須組織開辟多元化的投融資新渠道。

　　“政府向社會力量購買如此大規(guī)模的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù),在山東省內(nèi)當(dāng)屬首次?！鄙綎|省政府投融資管理中心副主任王昱東認(rèn)為,以政府購買服務(wù)方式利用政策性貸款提供城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù),豐富了政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)踐,順應(yīng)了當(dāng)前加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新社會治理、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革方向和要求。特別是地方政府根據(jù)合同約定將支付的購買服務(wù)費(fèi)用“逐年列入預(yù)算”,保證了省級統(tǒng)籌運(yùn)作項(xiàng)目的還款來源,確保了貸款“借得來、用得好、還得上”。

　　以往,省級主導(dǎo)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)項(xiàng)目,基本上是“有多少錢,辦多少事”,必須足額安排預(yù)算資金才能開工建設(shè),或是分年度安排預(yù)算,多年連續(xù)投入。而現(xiàn)在,省財(cái)政將財(cái)政政策與金融政策有機(jī)融合,指導(dǎo)地方財(cái)政整合各級財(cái)政安排的項(xiàng)目建設(shè)資金作為資本金,交由省財(cái)金公司按1:4的比例放大規(guī)模,統(tǒng)一到政策性銀行貸款,也就是在項(xiàng)目建設(shè)年度,市縣只要籌措占項(xiàng)目總投資20%的資本金,即可按項(xiàng)目總投資購買到相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù),在今后為期20年以上的年度內(nèi),每年安排預(yù)算支付購買服務(wù)費(fèi)用。

　　在棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重的菏澤市,前些年由于融資渠道窄,地方財(cái)政也沒有這個(gè)實(shí)力,絕大多數(shù)棚戶區(qū)改造通過社會資本、主要靠開發(fā)商融資,每年也就投入幾十億元,全市一年只能改造幾千戶。如今,政府創(chuàng)新投融資機(jī)制,統(tǒng)籌運(yùn)作政策性貸款,理順了融資渠道,全市一年可以投入幾百億的資金,今年該市規(guī)劃改造棚戶區(qū)6.2萬戶。談起這一巨大變化,菏澤市城市建設(shè)投資有限公司副總經(jīng)理張廣全深有感觸,“采取政府購買服務(wù)的方式統(tǒng)籌運(yùn)作政策性貸款,可以說是匯聚全省的力量,打通市縣特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣的融資瓶頸,保證了重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)支出需要,讓國家優(yōu)惠政策最大程度惠及基層民生。我們現(xiàn)在是一年干了10年的活。”

　　“采取政府購買服務(wù)的模式統(tǒng)籌運(yùn)作政策性貸款,使省級增信的作用得到充分發(fā)揮?！鄙綎|省財(cái)金發(fā)展有限公司副總經(jīng)理李晨說,省級統(tǒng)籌運(yùn)作政策性貸款期限長、利率低,有效降低地方融資成本。同時(shí),通過省級統(tǒng)籌運(yùn)作政策性貸款,可以降低制度性交易成本,提高效率,擴(kuò)大規(guī)模效益,還更好地加強(qiáng)對信貸資產(chǎn)的動態(tài)管理和監(jiān)督,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

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