推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的重大意義

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出：2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問(wèn)、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問(wèn)制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度體系。

　　“普遍建立法律顧問(wèn)制度”是黨的十八屆三中全會(huì)確立的改革任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確要求：“積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。”黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)推行公職律師公司律師制度也提出了要求，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見(jiàn)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。”習(xí)近平總書(shū)記2015年在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話中指出：“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法，把握不準(zhǔn)的就要查一查黨紀(jì)國(guó)法是怎么規(guī)定的，還可以請(qǐng)法律專家、法律顧問(wèn)幫助把把關(guān)。”

　　積極推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度，對(duì)于全面深化改革、全面依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

　　第一，它是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要路徑，就是要立足中國(guó)實(shí)際，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，制度執(zhí)行能力也更高。積極推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師在制度建設(shè)和制度執(zhí)行方面的重要作用，有利于不斷革除體制機(jī)制弊端，更好地把各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理和社會(huì)治理的效能，提高制度執(zhí)行的能力和水平。

　　第二，它是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度是形成有力的法治保障體系的重要內(nèi)容之一。積極推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師的參謀助手作用，對(duì)于提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高效率增強(qiáng)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力、結(jié)構(gòu)合理的事業(yè)單位改革目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

　　第三，它是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部既要按照中央要求做尊法學(xué)法守法用法的模范，也要善于發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師的參謀助手作用。積極推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度，建立法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師隊(duì)伍，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平以及運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，有利于監(jiān)督和制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用，預(yù)防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　（作者為國(guó)務(wù)院法制辦政府法制研究中心主任）

?

?

相關(guān)鏈接：

?