搬得下、住得安、富得起 溫州泰順探索“無區域生態移民”

　　陽光家園安置房。

　　泰順無區域生態移民區

　　要問泰順縣城羅陽鎮品質最佳的樓盤，羅陽人的答案不約而同——“陽光家園”。這不是房地產開發商的項目，而是泰順下山農民的安置房。

　　這個初夏，“陽光家園”第二批推出566套公寓房，經過搖號認購，如今已有90余戶農民搬進了新房。買到這個黃金地段、一流品質、配套齊全的安置房，農民只需付出較低的房價。對于長期游走在大山和縣城邊緣的下山農民而言，灑進生活的陽光，從未像此刻這樣明媚。

　　如何打造“小縣大城”，讓一個常住人口只有22萬人的山區小縣擁有一個高度集聚的“大縣城”?泰順通過農村宅基地的空間置換，著力破解此難題，過去的“趕農民下山”變成今日的“農民趕著下山”。

　　下得了山

　　一項政策打破障礙

　　羅陽鎮鶴聯村林水洋自然村，是一個位于大山深處的小村莊，木結構的老房子，山風吹過會嘎吱作響。

　　土生土長的村民韋開波18歲時就外出闖蕩。從打工到養殖，再到做小本生意，年近四十的他距離在泰順縣城置業這一夢想，曾經遙不可及。

　　祖祖輩輩都在泰順縣百丈鎮臺石村生活的陳世奎，在村里耕種了3畝多水稻，還有蔬菜瓜果等。年逾五旬的他，連在縣城買房的夢想都不敢擁有。

　　讓韋開波和陳世奎都不敢想象的是，他們如今都成了位于羅陽鎮北面平安路的泰順縣無區域生態移民區(即“陽光家園”)的居民。“陽光家園”毗鄰泰順縣中學、泰順縣體育中心。農貿市場、公交車首發站終點站、城市公園等公共服務配套設施不久后都會陸續建成，在許多羅陽人眼里，這里是名副其實的“黃金地段”。

　　日前，記者沿著花崗巖鋪成的小徑步入“陽光家園”，小區內綠樹成蔭、鳥語花香，垂柳、亭榭相得益彰，自成一景。“綠城集團代建的房子，房屋細節品質確實讓人印象深刻。”隨行的羅陽鎮黨委委員陶志光自豪地說。

　　這段時間，韋開波基本都呆在新房里和工人們一起搞裝修，邊忙邊哼著小曲。去年底，“陽光家園”第一批724套公寓房推出，吸引了1300多戶符合條件的農民報名申購，最后通過搖號認購。韋開波便是幸運者之一。

　　“沒有這個政策，真不知什么時候才能在縣城買房。這樣的好房子，更是不敢想。”韋開波說的“政策”，指的便是“泰順無區域生態移民”。

　　在泰順，絕大多數大山深處的農民有著和韋開波一樣的夢想:搬到縣城里來。原因也出奇的一致，一是孩子能獲得更好的教育，二是自己也能謀得更好的發展出路。

　　泰順縣委、縣政府順應農民進城落戶的需求，把縣城作為農村宅基地置換的主平臺，同時整合下山脫貧、庫區移民、地質災害搬遷、抗震安居工作等項目，開展了一項“山區群眾向縣城聚集”的大工程，推進無區域生態移民功能區建設。

　　2011年以來，泰順選擇“黃金地段”，在縣城老城區北部劃出一塊作為移民安置區，總投資20億元，規劃面積1.5平方公里，面積相當于泰順新城區的五分之一，集聚人口最大規模可達1.5萬人。截至目前，已建成的第一、第二地塊總用地120畝，建成可供置換的公寓房1290套。與此同時，通過置換，復耕農村宅基地270畝，

　　換得起房

　　低價住進縣城好房

　　落戶縣城，住上好房，需要多少錢?韋開波給記者算了一筆賬。

　　他的新房是小區“樓王”位置的“黃金套型”，面積116平方米的三室一廳兩衛，每平方米4000多元，總價約50萬元。韋開波說，他實際只需支付50%，大約25萬元，另一半用公積金貸款，每個月只用還1525元。因為老家農村的宅基地已經置換，所以又收到了近10萬元的政策補貼。幾項加在一起，韋開波需要“自掏腰包”的首筆購房款約15萬元。

　　羅陽鎮黨委書記李教說，為了讓農民買得起房，縣里千方百計降低農民購房成本。“無區域生態移民區”土地實行國有劃撥，建設規費能免則免，所有基礎設施項目建設由政府承擔。因此，“陽光家園”的房子均價每平方米3980元，比縣城商品房均價每平方米7000元左右低42.9%。

　　同時，為了進一步減輕農民購房負擔，泰順出臺相關政策，將縣域內百姓都納入城鎮居民職工待遇，享受公積金政策。

　　“沒有這個政策，肯定沒有辦法住進來。”經濟條件一般的陳世奎選擇了頂層一套83平方米的住房，通過躍層改造后，房屋面積也可以達到100多平方米。陳世奎打算房子裝修好后，將留守老家的母親接過來一起住。

　　已經建好的“陽光家園”一期公寓中，有120余套是70平方米左右的廉租房。“房租一年只需1000元。目的就是給暫時沒有經濟能力買房的下山農民留出空間。等今后有錢了，依然按原政策賣給他們。”李教說，這樣的人性化設計正是為了解決收入相對較低農民的住房問題。

　　富得起來

　　背靠“金山”就近就業

　　韋開波帶著記者敲開了朋友董夫足家門，只見三室一廳102平方米的空間內，布置得十分精致，沙發、茶幾、液晶電視等一應俱全。

　　董夫足干的是家裝行業，早年就來到縣城謀生。一家3口在縣城巷弄的民宅里租了兩小間房，一租就是20年。今年2月19日，董夫足家搬入新房，成為小區內第一批入住居民。終于有了屬于自己的家，談起在縣城謀生的這些年，董夫足無限感慨。

　　“現在的生活太方便了，離女兒的學校僅5分鐘路程，一下樓就是新建的體育館，羽毛球、籃球都可以免費玩，還有常溫游泳池，我女兒經常去玩。”對于周邊的設施，董夫足已經如數家珍。

　　下山農民不僅共享縣城優質教育、衛生等公共資源，小區配套的小學、幼兒園、社區服務中心、農貿市場、公交車首發站終點站、公共停車場、城市公園等設施也正在規劃建設中。

　　按照“農民下山，產業上山”思路，泰順大力扶持生態農業。碑排獼猴桃產業基地、南院高山蔬菜基地……有的已經初具規模，有的正在有條不紊地打造中，通過各種政策，泰順盤活了土地和林地，通過有序流轉，為下山的農民找到了“靠山”。

　　在城關，小微企業創業園、縣電子商業孵化園、來料加工企業等都在規劃建設階段。建成后將給農民提供更多的就業機會。

　　“更關鍵的是，入城后，觀念意識都變了。”韋開波說。

　　如今，韋開波在溫州市區天雷巷、十八家農貿市場開起了泰順山貨門店。韋開波每天把搜集的山貨通過車子托運到溫州，他準備以縣城羅陽為據點，繼續壯大自己的山貨事業。

　　“讓農民下得了山、住得起房，富得起、住得安，實際上是一種雙贏結局。”泰順縣委書記張洪國說，2011年以來，全縣通過農村宅基地空間置換復墾耕地911畝，城市化率從61.5%提高到2015年的68.5%，縣城常住人口從8萬人增加到10萬人，“小縣大城”戰略得以穩步推進。另一方面，珊溪水庫區、烏巖嶺國家自然保護區、重點地質隱患區、地震災區的群眾向縣城集聚后，有效減輕了重點生態區域的生態壓力。（記者記者 戚祥浩 徐齊）