互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)規(guī)定出臺(tái) 專家稱具里程碑意義

相關(guān)資料圖。圖片來源：網(wǎng)信辦官網(wǎng)截圖

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室25日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供主體的行為、義務(wù)和責(zé)任分別作了規(guī)定，要求相關(guān)服務(wù)主體提供客觀、公正、權(quán)威的搜索結(jié)果；明確付費(fèi)搜索信息頁面的比例上限；不得通過提供含有虛假信息的搜索結(jié)果等手段，牟取不正當(dāng)利益等。

　　專家對(duì)此表示，此次《規(guī)定》出臺(tái)的一個(gè)重要意義就是，商業(yè)搜索服務(wù)的行為規(guī)范可以用“信息服務(wù)”來規(guī)制。

　　——《規(guī)定》出臺(tái)的目的

　　促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展

　　25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《規(guī)定》。《規(guī)定》指出，這是為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索行業(yè)健康有序發(fā)展，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益。

　　中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍接受中新網(wǎng)(微信公眾號(hào)：cns2012)采訪時(shí)表示，此次《規(guī)定》也是對(duì)最近一段時(shí)間，信息搜索服務(wù)尤其是搜索引擎熱點(diǎn)事件的回應(yīng)。

　　《規(guī)定》出臺(tái)的意義

　　——商業(yè)搜索服務(wù)可以用“信息服務(wù)”規(guī)制

　　對(duì)于《規(guī)定》出臺(tái)的意義，朱巍表示，《規(guī)定》必將成為中國新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)法治化的里程碑，為即將到來的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)革命準(zhǔn)備好法治基礎(chǔ)，為中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展做好制度基礎(chǔ)，為廣大網(wǎng)民的知情權(quán)做好權(quán)益保障。

　　朱巍認(rèn)為，《規(guī)定》出臺(tái)還有一個(gè)意義，即在《廣告法》做出修改之前，商業(yè)搜索服務(wù)的行為規(guī)范可以用“信息服務(wù)”來規(guī)制。

　　他解釋道，這主要是因?yàn)楦顿M(fèi)搜索服務(wù)并未禁止，但我國現(xiàn)有法律并未對(duì)其進(jìn)行明確定義，現(xiàn)行《廣告法》無法將其有效涵蓋在內(nèi)，在立法層面出現(xiàn)了對(duì)競價(jià)排名的法律性質(zhì)的“立法性空白”，“這需要用‘信息服務(wù)’來規(guī)制。”

　　規(guī)范對(duì)象和范圍如何界定？

　　——不僅指搜索引擎，包含信息搜索、聚合服務(wù)

　　《規(guī)定》顯示，其規(guī)范的對(duì)象為“互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者”。規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)從互聯(lián)網(wǎng)上搜集、處理各類信息供用戶檢索的服務(wù)。

　　朱巍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者不僅僅指搜索引擎，還應(yīng)包括各種形式的信息搜索、信息聚合平臺(tái)，如淘寶、視頻網(wǎng)站等都應(yīng)該包含在內(nèi)。

　　他解釋道，5月9日，國家網(wǎng)信辦提到將出臺(tái)的《規(guī)定》時(shí)，主體沒用“搜索引擎”，而是在這個(gè)基礎(chǔ)上擴(kuò)大到“信息搜索服務(wù)”，所以此次《規(guī)定》的對(duì)象并不單指搜索引擎企業(yè)。

　　中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院院長，中山大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與治理研究中心主任張志安也認(rèn)為，《規(guī)定》出臺(tái)會(huì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的清朗、提升網(wǎng)絡(luò)信息的質(zhì)量，企業(yè)、媒體和政府都應(yīng)遵守。

　　另外，《規(guī)定》第二條指出，在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)適用本規(guī)定。朱巍對(duì)此解釋道，《規(guī)定》管轄是屬地管轄原則，即在中國境內(nèi)所有從事互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)者都需要遵守，不管是內(nèi)資還是外資，也不管服務(wù)器設(shè)在哪里，只要在中國境內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)，就都是《規(guī)定》管理范疇。

　　《規(guī)定》有何作用？

　　——打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)，保障網(wǎng)民知情權(quán)

　　《規(guī)定》第九條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過斷開相關(guān)鏈接或者提供含有虛假信息的搜索結(jié)果等手段，牟取不正當(dāng)利益。

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，出臺(tái)此條規(guī)定是因?yàn)樯贁?shù)互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)提供者或其員工收取費(fèi)用，提供含有虛假信息的搜索結(jié)果，或者提供斷開相關(guān)鏈接等服務(wù)。這種行為嚴(yán)重破壞了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序和互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)市場秩序。

　　朱巍認(rèn)為，《規(guī)定》的出臺(tái)，可以更好地保障網(wǎng)民的知情權(quán)，他指出，盡管現(xiàn)有法律并不排斥搜索服務(wù)的部分商業(yè)性，但究其根本，搜索服務(wù)的公共信息服務(wù)性質(zhì)還是非常明顯，搜索結(jié)果的客觀與公正與否，直接關(guān)系到網(wǎng)民公眾的知情權(quán)，也關(guān)系到其它被抓取者的表達(dá)權(quán)與傳播權(quán)利。

　　——搜索引擎企業(yè)回應(yīng)

　　百度稱每頁推廣不超4條，360稱放棄一切醫(yī)療推廣

　　《規(guī)定》發(fā)布后，對(duì)企業(yè)，尤其是對(duì)搜索引擎企業(yè)將產(chǎn)生什么影響呢？朱巍表示，《規(guī)定》制定的比較科學(xué)，相對(duì)溫和。“單獨(dú)對(duì)搜索引擎企業(yè)的影響沒想象中那么大，主要還是對(duì)其行為做了一些規(guī)范、對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)和責(zé)任做了規(guī)定。”

　　“但《規(guī)定》分別從立法理由和依據(jù)、管理對(duì)象和性質(zhì)、監(jiān)管主體、法定義務(wù)、打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、付費(fèi)搜索規(guī)范、用戶權(quán)益保護(hù)等方面做出了科學(xué)和全面的規(guī)定。為中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展做好制度基礎(chǔ)。”

　　《規(guī)定》出臺(tái)后，部分搜索引擎企業(yè)作出回應(yīng)。百度表示，將切實(shí)依照網(wǎng)信辦相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)自身管理，同時(shí)歡迎廣大網(wǎng)民隨時(shí)監(jiān)督舉報(bào)。具體業(yè)務(wù)方面，百度稱每頁不超過4條推廣廣告。

　　奇虎360表示，對(duì)《規(guī)定》的出臺(tái)表示積極擁護(hù)，將切實(shí)對(duì)照《規(guī)定》加強(qiáng)管理，為網(wǎng)民提供客觀、公正、權(quán)威的搜索結(jié)果。360還重申了放棄一切商業(yè)醫(yī)療推廣業(yè)務(wù)的決定。