為了一個更好的北京——“四個全面”的首都實踐

　　天安門向東直線距離３４公里，北京通州潞城，一座新城正在拔地而起。

　　進入２０１６年以來，北京城市副中心建設加速，日新月異。中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍表示，建設副中心是北京這座偉大城市發展的歷史必然和現實選擇，寄托了中央對北京的殷切期望，“把各項任務落實好、完成好，真正把副中心建成標桿工程和歷史典范”。

　?。玻埃保赌辏笆濉遍_局之年，北京在“四個全面”戰略布局中來謀劃和推進首都建設，向“十三五”規劃目標提出的“率先全面建成小康社會、建設國際一流的和諧宜居之都”不斷前進。

　　在深化改革中破解“大城市病”

　　今年以來，越來越多的藍天白云與北京居民相伴。初夏時節一次雨后的雙彩虹，更在朋友圈里刷了屏。

　　霧霾是首都之痛，過去兩年間，北京通過煤改電、清理機動車尾氣、治理揚塵施工等舉措“鐵腕”治霾。今年１至５月，全市ＰＭ２．５累計濃度為６５微克／立方米，同比下降１９．３％?？諝赓|量優良天數９６天，同比增２１天。盡管與群眾期待還有差距，但已取得階段性成效。

　　不久前，聯合國環境規劃署執行主任阿奇姆·施泰納指出，在巨大的挑戰面前，北京在保持城市高速發展的同時成功改善了空氣質量，其經驗絕對值得與其他發展中經濟體和新興城市分享。

　　北京一方面加快建設全國科技創新中心，加快構建“高精尖”經濟結構，另一方面，大城市病的治理，正在緊張進行。

　　人口過度聚集，帶來擁堵、公共服務緊缺等大城市病癥。北京市提出，疏解非首都功能，實現瘦身健體，產業、功能、人口都要做減法。未來五年，全市常住人口總量控制在２３００萬人以內。

　　目前，北京正通過產業疏解帶動人口疏解、清理整治群租房、居民房開墻打洞改商用等舉措，帶動人口疏解。

　　今年，北京核心城區的６個區將實現人口數量由升轉降。位于北京市中心的西城區，今年計劃通過市場和職業教育疏解，帶動減少２．８萬人，實現常住人口規模比２０１５年下降３％。

　　建設北京城市副中心，不僅是調整北京空間格局、治理大城市病、拓展發展新空間的需要，也是推動京津冀協同發展、探索人口經濟密集地區優化開發模式的需要。

　　為了建設不留遺憾的城市副中心，通州正把生態環境、職住均衡、交通醫療教育等公共服務配套齊備等作為優先規劃建設的要點。北京市部分行政部門預期將在２０１７年搬遷到副中心。

　　不僅如此，諸多難啃的城市病“硬骨頭”也在不斷破題：

　　——治堵，未來５年新建１０００公里軌道交通、１０００公里城郊鐵路，恢復自行車、行人路權，為綠色出行創造基礎；

　　——教育均衡，強弱聯合、就近入學，教育均衡程度不斷提升；

　　——產業疏解，２０１５年疏解上百個產業市場，根據產業禁限目錄依規不予登記的工商登記業務累積上萬件……

　　深入推進依法治國

　　日前，北京啟動征收擁堵費的研究工作引起意見交鋒，社會各界從不同觀點發表意見。在國家行政學院教授汪玉凱等專家看來，這種爭論的過程，將可行性與不可行性都攤在臺面上，正是決策民主的生動體現。

　　“通過立法程序推進改革，為改革推進保駕護航，是建設法治政府和現代治理體系的應有之義?！蓖粲駝P表示。

　　北京市委常委、常務副市長李士祥在今年北京市“兩會”期間對記者表示，征收擁堵費牽涉廣泛，該走的法律程序一個都不能少，政府絕不會倉促出臺。

　　依法用權，讓行政權力不再任性，正在首都充分實踐。

　　北京市機構編制委員會辦公室介紹，近３年來，北京市著力解決“審批多”的問題，為企業松綁、為社會減負，截至２０１５年底，先后精簡審批事項４３９項，其中取消２３４項、下放２０５項，精簡比例達４５％，提前、超額實現了國務院提出的減少行政審批事項三分之一的要求。

　　在審批改革同時，北京也著手摸清市級部門行政權力的“家底”，將權責固定，推進權力規范運行、陽光運行。針對人口調控與服務管理、大氣污染防治等跨部門、跨層級的重點事項、難點問題，北京還設置專項責任清單，進一步落實管理責任，防止推諉扯皮。

　　在一系列改革中，群眾的法治獲得感正在不斷提升。為解決企業和群眾普遍反映的“審批難”問題，北京按照“一次決策、并聯審批，簡化程序、高效辦理”的思路深化改革。北京市編辦主任劉云廣介紹，目前，北京投資項目審批環節從８０多個減少到５０多個，審批時限從３００多個工作日平均壓縮到１０９個工作日。其中企業最關心的通過招拍掛取得土地開發權的審批流程，提速最為明顯，只需８３個工作日。

　　依法決策，核心是關鍵少數，在北京，“法治”已經成為各級黨委政府的核心關鍵詞。

　　“民告官”立案難、審理難、執行難是檢驗法治政府的晴雨表和試金石之一。在北京，據記者不完全統計，已有西城、通州、平谷等多個區政府一把手出庭應訴，以平谷為例，全區行政負責人出庭應訴比例超過６０％，沒有一起委托律師出庭。

　　從嚴治黨諸多改革先行先試

　　十八大以來，中央進行了持續、強力的反腐敗斗爭。北京市嚴格執紀執法，強化制度建設，落實中央要求，在強化制度建設的同時，構建良好政治生態。

　　——在全國率先對科級干部啟動個人事項報告。在全國一般針對縣處級副職以上領導干部進行個人事項報告之外，北京要求科級干部也要申報個人報告事項。

　　——以治理小官貪腐為突破口嚴查群眾身邊的腐敗。２０１４年中央巡視組對北京的反饋報告指出，北京“小官巨腐”問題嚴重。北京將此作為持續強力反四風的重要抓手。強化執紀執法之下，僅２０１５年１至９月就共查處小官貪腐人數３２９人，超２０１４年全年總數。

　　——盯住關鍵少數，嚴查官商一體。十八大以來，查處的大量腐敗案件暴露出‘一家兩制’‘官商一體’情況突出。北京日前出臺《關于進一步規范北京市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》。今年對規范范圍內領導干部專項報告情況進行全員查核，從明年開始，每年按照至少２０％的比例進行隨機抽查。自開展這項工作以來，有的領導干部已自覺主動規范親屬經商行為，有的還督促親屬注銷了注冊的公司。

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