中共問責條例解讀：終身問責擦亮問責利劍

　　習近平總書記指出：“要健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成法規制度執行強大推動力。”中共中央日前印發了《中國共產黨問責條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》將黨內問責的實踐創新成果固化為制度，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

　　將已有14種問責方式調整為7種，實現紀法分開

　　在已有各類問責條例中，共有14種問責方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分、移送司法機關依法處理等。而《條例》將這些問責方式規范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領導干部的通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內法規中有明確規定、在實踐中經常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調整或者組織處理包括停職檢查、調整職務、責令辭職、降職免職等。

　　《條例》指出，以上7種問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。“這主要考慮到，在問責實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用。”《條例》起草組有關同志解釋。

　　同時，在回應《條例》第七條規定的問責方式中未包括“移送司法機關處理”的條款時，《條例》起草組有關同志指出，《條例》堅持依規治黨，突出黨規特色，實現紀法分開，對涉嫌犯罪移送司法機關等已有明確規定的方式和程序不再重復規定。如涉嫌犯罪，可依照《中國共產黨紀律處分條例》第三十條“黨員受到黨紀追究，涉嫌違法犯罪的，應當及時移送有關國家機關依法處理”的規定處理。

　　黨的工作部門也要承擔問責責任，是問責制度的一個重要創新

　　“有責必問、問責必嚴”是《條例》傳遞出的重要信息。為把全面從嚴治黨的責任壓下去，讓失責必問成為常態，就必然離不開相關單位或部門及時作出問責決定。然而，當某個黨組織或領導干部需要被問責時，究竟該由誰來作出問責決定？

　　對此，《條例》第八條指出：“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。”同時，《條例》進一步規定，對黨的領導干部，“紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理的建議；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。”

　　“這就把問責的責任不僅落實到黨委(黨組)、紀委(紀檢組)，也分解到組織、宣傳、統戰、政法等工作部門，這是問責制度的一個重要創新，體現了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態度。”《條例》起草組有關同志說。

　　問責典型問題要通報曝光，終身問責讓責任人“跑不掉”

　　制度的生命力在于執行。《條例》第九條對問責執行作了明確規定：對黨組織問責的，應當向該黨組織宣布并督促執行；對黨的領導干部問責的，應當向該領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。為做好銜接，便于組織部門將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，有關問責情況應當向組織部門通報，并按要求報上級組織部門備案。

　　《條例》深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果，規定“受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查”，同時建立健全問責典型問題通報曝光制度。這既體現了“嚴”和“實”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發揮警示作用，喚醒責任意識，激發擔當精神，真正做到“懲前毖后，治病救人”。

　　此外，《條例》第十條明確提出實行終身問責：“對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。”

　　“這是落實黨的十八大以來習近平總書記關于‘要實行責任制，而且要終身追究’等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關于‘建立生態環境損害責任終身追究制’‘建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制’等要求的具體體現，也與《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》中‘已退休但按照本規定應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究’的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。”起草組有關同志表示。

　　針對《條例》規定是否有些過于原則的疑問，起草組有關同志解釋，《條例》第十一條規定，“各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關各部委黨組(黨委)，可以根據本條例制定實施辦法”，作出了授權規定。《條例》提出了原則性、方向性要求，對其他黨內法規中的問責內容不重復、不替代，為各級黨組織結合實際貫徹執行留下空間，體現了求真務實的科學態度。只有把中央精神同本地區本部門本單位的實際緊密聯系起來，制定針對性強、便于操作的實施辦法，把問責事項、方式、程序具體化，才能推動問責制度落地生根。

　　( 孟祥夫)