法治引領助推“雙創”
——海口龍華區法院背后的故事

　　龍華區法院城市管理巡回法庭揭牌。

　　記者羊位高 通訊員毛雨佳

　　海口啟動“雙創”工作以來，海口市龍華區人民法院主動擔當，積極參與“雙創”，運用審判工作職能，充分發揮法治的引領和規范作用，為努力建設更加文明、和諧、友善、美麗的海口做出了積極的貢獻。7月初，《海口日報》記者深入海口市龍華區人民法院進行采訪，挖掘龍華區法院助力“雙創”背后的法治故事。

　　時任龍華區法院黨組書記、院長袁衛衡（左三）參與區領導干部維持交通秩序志愿服務活動。

　　組織領導堅強有力 創建工作機制健全

　　加強組織領導，“一把手”帶頭落實。“雙創”工作開展以來，龍華區法院黨組書記、院長袁衛衡（時任）高度重視，把“雙創”工作列入重要議事日程，迅速部署，帶頭落實，明確主要領導負總責，分管領導具體抓的工作機制。一是成立了“雙創”工作領導小組，由院長擔任組長，下設辦公室，調整充實工作人員并抽調專人負責辦公。二是明確工作目標，分解工作任務，落實包抓責任人，確保“雙創”工作穩步推進。三是將“雙創”工作納入機關崗位目標責任制進行考核，實行獎懲，有效地促進了“雙創”工作順利開展。四是制定了《海口市龍華區人民法院“雙創”工作實施方案》、《2015年愛國衛生工作計劃》，做到“雙創”工作任務明確、責任到人、嚴格考核、常抓不懈。

　　袁衛衡院長（時任）帶領黨組成員積極參與到“雙創”工作中，帶頭深入社區、城中村參加勞動，并積極開展、參與各項與“雙創”有關的活動，如維持交通志愿活動、學雷鋒青年志愿者活動、包點單位定點巡查、清理衛生死角、“病媒”防制等，以實際行動帶領黨員干警隊伍落實“雙創”。

　　抓黨建帶隊建促“雙創”，發揮黨員模范帶頭作用。龍華區法院高度重視黨建工作，大膽探索新形勢下加強和改進機關黨建工作的新方法、新途徑，以黨建帶隊建促審判，黨建工作受到了黨委、政府、上級法院的高度肯定，先后被評為“全省優秀法院”、“全省法院黨風廉政建設先進集體”、“海口市學習型黨組織建設先進單位”、“海口市先進基層黨組織”；涌現出“全國法院辦案標兵”王國娟、“全省優秀法官”吳清、“海口市優秀共產黨員”王曉等先進個人。其中，王國娟同志作為全國法院辦案標兵、優秀共產黨員的先進事跡被國家級、省級媒體等廣泛報道，現其調至立案庭擔任庭長之后，更是以一名優秀共產黨員的標準嚴格要求自己，樹立龍華區法院窗口的文明良好形象。

　　通過加強黨建工作，在這些優秀典型的示范帶動下，龍華區法院干警的積極性得到了充分調動，干警凝聚力進一步增強，隊伍作風進一步改進，審判質效進一步提高，有效促進了龍華區法院發揮審判職能，服務“創建文明城市”事業的開展。司法改革以來，院領導、支部書記帶頭辦案，僅2015年院領導、支部書記辦案就達5252件，實現了全院案件上訴率、發改率和再審率同比下降，彰顯了司改良性效應。在落實“雙創”具體工作任務中，黨員干部也是帶頭先行，每周六、周日“雙創”定點巡查、整改工作都有院領導身先士卒，全院干警為推動龍華“雙創”不辭辛勞，揮灑汗水。

　　龍華區法院高度重視黨風廉政建設，主要領導要以身作則，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴抓工作作風，近年來，沒有違法違紀的事情發生，創建了廉潔高效的司法環境。

　　“要素式”裁判文書改革，簡易刑事案件快審快結。

　　發揮審判工作職能 服務文明海口

　　嚴懲犯罪，保障人權，維護安定社會環境。龍華區法院充分發揮刑事審判的職能，始終保持對犯罪活動的高壓態勢，特別是加大對暴力犯罪、毒品犯罪和侵財犯罪的打擊力度，依法嚴懲職務犯罪，全力維護轄區治安。加強人權保障，認真執行刑事被告人不穿囚服出庭受審的規定。“雙創”工作開展以來，龍華區法院共審理了刑事案件868件，用法治維護了安全穩定的社會環境。

　　化解矛盾，調判結合，保障良好社會秩序。民生利益無小事。龍華區法院以立案登記制改革為基礎，實現了有案必立，有訴必理；并依法審理各類民商事案件，積極妥善化解矛盾糾紛。依法審理借款合同糾紛、信用卡糾紛、買賣糾紛案件，制裁違約行為，引導誠信交易，維護金融市場秩序；依法審理房屋拆遷安置補償、商品房銷售預售、建設工程等涉房案件，促進房地產市場的健康發展；依法審理婚姻家庭、交通事故損害賠償以及勞動爭議涉民生案件，力促案結事了，化解矛盾糾紛。堅持“調判結合，案結事了”的工作要求，抓調解、重疏導、促和諧，充分發揮調解在解決糾紛中的獨特優勢，“雙創”工作開展以來，共調撤民商事案件8436件，調撤率59%。一年來，龍華區法院共審理民商事案件17699件。民事審判工作保障了良好社會秩序，規范公平守信的市場環境，促進了龍華區、海口市經濟持續健康快速發展。幫扶弱勢群體，加大司法救助力度，彰顯司法人文關懷。一年來依法為67件案件的經濟困難當事人減、免、緩交訴訟費786512元，讓困難群眾打得起官司。

　　和諧互動，強化監督，創公平公正法治環境。龍華區法院以構建和諧的政群關系為出發點，堅持維護當事人合法權益與監督支持依法行政并重，積極化解行政爭議，推動依法行政。所受理的行政訴訟案件涵蓋了土地、房屋、勞動和社會保障、規劃、拆遷、工商、水務、城市管理、治安管理等社會管理的各個方面。依法審查非訴執行案件，推動龍華區行政單位依法行政，有力支持了龍華區政府的社會管理工作，創建公平公正的法治環境。“雙創”工作開展以來，龍華區法院共審理行政訴訟案件107件。

　　深化執行體制改革，創文明守信社會環境。龍華區法院作為全省法院深化執行體制改革的五家試點單位之一，扎實推進執行體制改革試點工作，通過多種舉措，為破解執行難趟出了一條新路子。龍華區法院在執行過程中用足、用活、用好法律賦予的執行措施，加大對失信被執行人的信用威懾、懲戒力度，將“老賴”信息納入全國失信被執行人名單庫予以公布，限制其貸款、乘坐飛機高鐵等權利，最大限度壓縮“老賴”逃避法律義務空間，截至今年6月底，共納入失信被執行人名單2365人次。“雙創”工作開展以來，龍華區法院共受理執行案件5829件，執結標的達23740.5085萬元，實現勝訴人合法權益，創建文明守信的社會環境，彰顯司法權威。其中值得一提的是，龍華區法院首次成功啟用人民陪執員，執結了新達大廈涉群體性糾紛，既促進了執行公開，維護了判決權威，也成功化解了沖突，用法治維護了一方平安。

　　龍華區法院干警深入社區參與“雙創”勞動。

　　加強法庭建設 服務“雙創”中心工作

　　落實便民利民舉措，加強“雙創”法治宣傳。龍華區法院高度重視法庭建設，所轄龍泉法庭被省高院評選為“標桿法庭”。龍泉法庭、新坡法庭在工作中認真貫徹便于當事人訴訟，便于人民法院依法獨立、公正和高效行使審判權的“兩便”原則，深入農村基層，將司法便民、利民、惠民的舉措融入日常工作之中。通過“車載法庭”等方式開展巡回審判；在偏遠的村子設立便民信箱，村民在家門口就可遞交起訴材料；對年老體弱、行動不便的當事人上門立案、登門送款、判后回訪等；加強法治宣傳教育，定期開展普法宣傳活動，通過國家憲法日進行“法院開放日”、“三八”婦女節女法官走上街頭、深入農村為市民提供法律咨詢服務、國際禁毒日“禁毒宣傳進社區”等特定時間與相關法律知識相結合的方式，做好憲法、婦女兒童權益保護、禁毒等相關法律宣傳，提高群眾法律意識；積極配合區政府開展扶貧工作，為維護人民群眾正常的生產生活秩序、優化龍華區發展環境提供了良好的司法保障與法律服務。

　　設立城市管理巡回法庭，為“雙創”提供有力司法保障。龍華區地處海口中心城區，城市管理面臨的問題也較為突出，但由于城管部門自身不具備對行政處罰的強制執行權，大量的行政處罰案件執行不到位，嚴重影響了城管部門的執法權威和執法效能；特別是“雙創”以來行政處罰驟增，敲響了海口市行政部門依法行政的警鐘。2015年8月24日，海南省首個城市管理巡回法庭在海口市龍華區人民法院設立。至此，有關城市管理的行政非訴案件將進入由專人進行審查、執行的“一站式服務”模式。2016年7月20日，龍華區法院在龍華區委、區政府、海口市中院的部署和指導下，在該院黨組書記鐘文淵同志的高度重視下，于金宇街道辦轄區的十個社區居委會設立了城管法庭審判聯系點，搭建城市管理部門與市民之間溝通協調的法治平臺，扎實推進龍華區依法行政工作，助力海口“雙創”工作持續順利開展。

　　城市管理巡回法庭通過嚴格審查城市管理處罰決定的合法性，作出公正裁決并對經審查準予執行的上述行政非訴案件由法院快速執行，實現罰執分離。同時，對不規范執法行為及時發出司法建議，糾正行政執法過程中存在的問題，并配合城管部門加強對城管執法工作人員的法律培訓，促進城市管理行政執法更加嚴謹、規范，提升城市管理法治水平，為海口“雙創”提供有力的司法保障和司法服務。

　　全力打造交通事故審判機制，交通法庭八年服務海口建設。龍華區法院交通事故巡回法庭2008年設立，是我省最早設立處理交通事故案件的專門法庭。交通法庭自成立以來，堅持以巡回方式審理和進行專業化打造，不斷創新審理交通事故案件的新機制，切實維護了交通事故各方當事人的合法權益，獲得了各級黨委政府、上級法院等多方肯定。2010年時任交通法庭庭長黎濤被海口市中級人民法院授予個人三等功；2013年-2014年交通法庭被市中院評為“年度先進集體”；2015年被省高院評為全省法院先進集體；交通法庭黨支部被龍華區法院評為“先進黨支部”；吳清庭長被省高院評為“全省法院優秀法官”。

　　2008年8月至2016年6月，交通法庭共受理交通事故案件19313件，結案18979件，結案率98%；調解15920件，撤訴315件，調撤率86%；訴前成功調解交通事故糾紛10940件，訴調對接案件占交通法庭受理案件總數的56.6%。最大限度地實現案結事了，減少當事人訴累，極大化解了交通事故引發的社會矛盾，得到了當事人的高度贊許。“雙創”以來，龍華區法院交通法庭更加注重“調解優先，調判結合”的工作原則，做好交通事故審判工作，為維護海口良好交通秩序環境作出了貢獻。

　　龍華區法院開展街頭送法活動。

　　以精細化、常態化標準 落實“雙創”工作

　　加強輿論宣傳，營造創建氛圍。龍華區法院定期召開領導班子會議，認真研究“雙創”工作，動員組織全院干警積極參與“雙創”和學習“雙創”方面的創建知識，明確責任、各負其責、各盡其能。通過印發“雙創”知識宣傳材料，制作《“雙創”工作宣傳專欄》和《健康教育宣傳欄》，辦“雙創”知識黑板報等形式進行廣泛宣傳，達到家喻戶曉、眾人皆知、人人參與的目的。

　　突出工作重點，狠抓工作落實。從2015年8月1日龍華區法院“雙創”工作領導小組成立至今，龍華區法院每周定期組織干警到龍華區法院院長負責的金宇街道辦所屬銀湖社區、面前坡社區以及昌茂社區的路面情況和環境衛生情況進行常態化巡查，并對巡查當中發現的問題和各種情況及時督促所屬社區、單位進行整改；并參加三個社區的“病媒”防制工作、環境衛生整治、小廣告整治工作、“三無”小區整治工作、交通疏導工作等；每周二、周五定期向區“雙創”指揮部匯報上周的“雙創”工作情況。至今為止，龍華區法院已經組織人員800多人次到掛點單位參加“雙創”工作，嚴格按照區“雙創”指揮部確定的“雙創”目標管理責任書完成了本單位有關“雙創”任務。

　　龍華區法院的法官、干警們在繁重的審判工作之余，還犧牲休息時間，積極投身“雙創”工作，每周的“雙創”活動無一落下，實屬不易，而且以2016年上半年的數據來看，龍華區法院的總收案量還在攀升，法官們著實非常辛苦。但記者在跟蹤報道的過程中，不僅沒有聽見一個法官抱怨辛苦，反而聽見他們在“雙創”勞動中的歡聲笑語，他們說，我們為成功審結一個案件，維護社會文明平安感到由衷的高興，也為參與“雙創”工作，提升城市良好形象感到自豪和興奮。作為國家政法干警，能夠立足本職工作，積極參與社會綜合治理，為海口、為我們的家園建設保駕護航，辛苦和汗水都是值得的！

　　（海口網7月22日訊）

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