煩！噪音成海南城市環境公害 “九龍治水”管不住

海口某建筑工地的施工噪音。
海囗市環境保護監測站工作人員在國貿一小區監測噪音污染。????

　　晚上10時，暑氣漸消，對在空調房里躲了一天的海口市民來說，此時夜色正好。愛好夜生活的人們三五成群出來消遣，海口的各個燒烤園又熱鬧起來了。食客們點上一扎冰鎮啤酒，拉開了夜的序幕。但這種熱鬧對于市民余姐來說，卻是一種折磨。

　　關好門窗，余姐仍輾轉難眠，樓下燒烤園不時傳來劃拳聲、歡笑聲、搖骰子聲，聲聲入耳。“快崩潰了，每天都要吵到凌晨兩三點。”余姐無奈地說，她也曾憤而投訴，但沒什么效果，噪聲這個看不見、摸不著的“惡魔”，依舊揮之不去。

　　余姐的遭遇，我們似有同感。

　　工地夜間施工、汽車亂鳴喇叭、廣場舞音量超大……這些噪聲，常在我們耳邊縈繞，影響著我們的生活、學習和工作。隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快，海南省城鎮環境噪聲污染問題日益突出，已成為城市環境公害之一。

　　噪聲從何而來？對我們有什么影響？誰能開出治噪“良方”？我們希望通過剖析身邊的實例，找到戰勝噪聲的辦法，推動海南省聲環境質量的提升。

　　環境太吵

　　去年海南省環保部門共接到環境噪聲投訴5100件

　　余姐一家住在海口市龍昆南路海南師范大學的教職工宿舍里，校園環境優美、清靜雅致。然而去年10月份，夜半傳來的陣陣骰子聲，打破了夜的寧靜。包括余姐在內，附近6棟樓百余戶居民均受到影響。

　　骰子聲的來源，是附近板橋路新開張的“大時代”燒烤園。這個燒烤園方圓約80米內有6棟住宅樓，住戶數百人。每天晚上，這里食客盈門，觥籌交錯，一直持續到凌晨兩三點。盡管三面有圍墻，頂上加蓋了鐵皮棚，仍遮擋不住陣陣嘈雜聲。

　　“剛入夜還好，只聽得到龍昆南路上車來車往的聲音。”余姐說，等到夜深人靜時，燒烤園的噪聲就顯得特別刺耳。為了不影響年幼的孩子休息，余姐把稍微安靜點的房間騰出來給孩子睡，自己則和丈夫夜夜忍受著噪聲的煩擾。

　　為了抵御燒烤園的噪聲“入侵”，和余姐住同一棟樓的嚴曉冬在臥室加裝了一層隔斷，從而擁有了陽臺、臥室、隔斷“三重門”，即便如此，也擋不住外面的噪聲。“如果繼續這樣吵下去，我只能換地方住了！”嚴曉冬痛陳噪聲之害。

　　半夜時分，在海口雙創廣場附近一棟居民樓里，小劉一家老小已經睡覺，他卻開著夜燈，在趕明天要交的廣告文案。附近建筑工地上一陣接一陣的機器轟鳴，他有些無奈地說：“廣場舞大媽們剛剛消停，這工地又開始半夜施工，整個夜晚都在噪聲中度過。”

　　余姐等人遭遇的，是最常見的社會生活噪聲。

　　“我們每個人都可能是社會生活噪聲的制造者，同時也是受害者。”省生態環保廳污防處調研員王先國介紹，酒吧、KTV、廣場舞、商場促銷、房屋裝修，甚至空調外機的運轉，都會產生不同程度的噪聲，對周圍的聲環境造成影響。

　　王先國說，實際上交通噪聲是影響夜間聲環境質量的重要因素。海南省此前開展的一項調研顯示，2013年全省夜間道路噪聲55.5%超過國家標準（55分貝），15個監測城市（鎮）存在超標測點，73.1%測點平均等效聲級超過國家標準。

　　家住海口市丘海大道附近的陳慶元，就是交通噪聲的受害者。丘海大道是海口最繁忙的主干道之一，每天經過的大貨車不計其數。“大貨車喇叭特別響，發動機的聲音也很大，尤其是載重的貨車經過時，家里的地板都在震動。”陳慶元說，受交通噪聲影響，他出現了神經衰弱癥狀，“想投訴，卻不知投訴誰。”

　　傷耳傷神

　　損傷聽力，誘發神經衰弱，出現頭暈、視覺疲勞等多種疾病

　　晚上11時，63歲的謝春華剛剛將孫子哄睡，她坐在床頭，豎著耳朵聽樓下的動靜。“咦？這兩天好像沒有聽見垃圾車的響聲了。”謝春華指著自己熬出的黑眼圈，說：“在這里住了七八年，天天吵，沒睡過一個囫圇覺。”

　　謝春華家住海口市新興路黃金花園，與瓊山區鳳翔路垃圾轉運站僅一墻之隔，在長達七八年的時間里，她幾乎每天晚上都要被這些聲音吵醒數次：轟隆、咕咚、嘎吱。

　　每天晚上11時左右，數十輛垃圾壓縮車開始陸續回站，先是發動機的轟鳴聲，再接著是卸下垃圾桶時的咕咚聲，再接著是壓縮垃圾時的嘎吱聲。“幾乎天天如此，我快受不了了。”謝春華說，前段時間她被檢查出高血壓、心臟病，醫生說可能與長期生活在噪聲環境中有關。

　　和謝春華比，余姐除了睡眠，工作也因噪聲受到影響。

　　“吵得睡不著，那就索性爬起來寫文章吧！”余姐這樣想，可窗戶外一陣接一陣的喧鬧聲，讓她怎么靜不下心來，往往剛有一點思路，就被外面燒烤園突然傳出的哈哈大笑聲打斷。

　　“原計劃要完成的理論文章，至今還沒完成。”余姐說，這其中既有她自己的原因，也和燒烤園的噪聲干擾脫不了干系，“夜深人不靜，實在難有工作效率。”

　　省人民醫院耳鼻喉頭頸外科醫院副院長符徵介紹，噪聲最直接的影響是損傷聽力。長時間處在較大分貝（60分貝以上）的噪音環境中，就會損傷聽力，甚至造成噪音性耳聾。

　　符徵收治的一個病例，可以說明噪聲對身心健康的危害：大學生小莫（化名），因連續幾天長時間戴著耳機聽英語，一周后出現了耳鳴癥狀，因錯過最佳治療時機（一周），最終成了永久性耳鳴。

　　“耳鳴一直折磨著他，就像一臺高壓鍋一直在耳朵里排氣。”小莫的母親告訴記者，小莫一度出現心理疾病，試圖用筆插聾自己的耳朵，甚至想跳湖輕生，經過很長時間的治療，才逐漸恢復了心理健康，但至今仍需使用助聽器。

　　“老年人也是噪音性耳聾高發的人群。”符徵說，不少“大媽”就診時反映，跳了兩年廣場舞，身體變好了，但聽力下降了，“不少老年人跳廣場舞時音響聲音很大，且一跳就是三四個小時，不僅擾民，還會對自己和他人的身體健康帶來損害。”

　　海口市環境科學研究院有關專家認為，噪聲的危害一般體現在4個方面：損傷聽力，誘發多種疾病，干擾正常的生活、學習和工作，干擾交談、思考、通訊等。

　　專家介紹，縈繞在耳邊的各種噪聲會使人們不得安寧，難以入睡，以至于心情煩躁，造成失眠，從而影響工作和學習。如長期受噪聲干擾，就會神經衰弱，出現頭暈、視覺疲勞等癥狀。即使是40-50分貝的噪聲干擾，人們也會從熟睡狀態變成半熟睡狀態。

　　九龍治水

　　城管、公安、環保、街道辦等部門齊出動卻管不住噪聲

　　不堪噪聲煩擾，百姓維權的方式一般是向執法部門投訴。

　　去年燒烤園開業至今，余姐已投訴不下6次，110、報社熱線、城管投訴熱線、12345政府服務熱線都打遍了。“每次投訴過后，燒烤園就會安靜一陣，但沒多久又躁動起來了。”余姐嘆了一口氣，“最近已經放棄投訴了。”

　　瓊山區城管執法大隊府城中隊中隊長何昌林介紹，城管、公安、環保、街道辦等部門均多次接到市民對“大時代”燒烤園的投訴，但該燒烤園證照齊全，屬合法經營，吵鬧聲有時高有時低，但在環保部門現場檢測時噪聲未超標，所以只能要求加強管理，無法采取強制措施。

　　從某種角度來看，“大時代”燒烤園的噪聲擾民問題是海南省噪聲防治現狀的一個縮影：噪聲污染投訴居高不下、執法難度大、多頭管理……這正是海南省當前在環境噪聲監管方面存在的主要問題。

　　“投訴多，治噪難，主要有五個方面的原因：功能布局不合理、法律規定不充分、環保意識不夠強、調處機制不完善、執行手段不完備。”王先國說。

　　由于規劃滯后，海南省許多居民區中混雜著商業、加工生產等多種行業，產生的噪聲具有近距離、持續性等特點，即使采取了防治措施，也難以徹底消除。

　　此外，按照現行有關法規規定，不得批準在居民樓內興辦飲食服務、門窗鋼材加工等可能產生噪聲污染的經營場所，但目前此類情況依然存在，環境保護部門難以對此類擾民問題采取進一步措施。

　　由于噪聲污染存在瞬間性、分散性、隨機性等特點，隨著設備的關停而迅速消失，給執法取證帶來很多困難。此外，由于執法手段單一，僅靠罰款或限期治理，法律法規并沒有賦予執法部門必要的強制手段。

　　對于治噪難，長期在執法一線的龍華區城管執法大隊副大隊長周鋒深有體會。

　　周鋒介紹，社會生活類噪聲是最難管理的噪聲類型之一。以燒烤園為例，如不存在占道經營、油煙過大、音樂聲過高等現有規定確定的違法違規行為，則無法采取強制措施，最多只能按規定對經營者處以每次50元-200元的罰款。

　　由于沒有專業的噪聲檢測設備、沒有足夠的執法人員等，城管在處理噪音投訴時，往往疲于奔命。“有時執法隊員剛走沒多久，又接到同一地點的噪聲投訴。”周鋒說。

　　據了解，全省各級環保部門噪聲管理、監測專職人員僅90人，兼職人員也只有120人，有的市縣甚至沒有專職人員，人手嚴重不足。

　　“最大的弊端是多頭管理，九龍治水，誰都能管，但誰都管不好。”王先國說，《環境噪聲污染防治法》賦予了環保、公安、交通、文化、工商等部門環境噪聲監管職責，而各部門的部分管理職能又移交給了城市管理部門，出現管理交叉、執法主體不明確等情況，以致遇到問題時相互推諉扯皮。

　　以社會生活噪聲為例，環保、公安、工商、城管看似都有權力和責任管理，但若問起“究竟歸誰管”這個問題，又很難給出一個答案，以至于出現誰接到投訴誰管理的局面。

　　噪聲立法

　　將環境噪聲污染防治納入日常環境管理工作

　　難道一個噪音擾民問題，就沒人管得了嗎？

　　事實上，去年海南省噪聲投訴的辦結率達100%，也就是說每一起噪聲投訴都作出過處理，但處理的結果并不甚理想。

　　噪聲污染問題由來已久，要有效解決并非易事。

　　海口市環境科學研究院專家建議，整治噪聲污染，要加強宣傳，全面提高噪聲污染防治意識；合理規劃布局，新城區設置噪聲污染場所時要盡可能遠離生活區，對老城區的噪聲污染源要集中整治。同時，要進一步提高管理水平，加大監管、查處力度。

　　如針對交通噪聲污染問題，要從線路規劃、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減、敏感建筑防護、加強交通噪聲管理等方面采取措施。如在高架橋、高鐵兩側安裝隔聲屏障，或為朝向公路一側的建筑窗戶安裝通風隔聲窗等。

　　“隔聲屏障廣泛用于高速公路、城市快速路的隔聲降噪，但海南省包括高鐵在內還沒有采取這一降噪措施。”王先國透露，目前功能性通車的海秀快速路，已在部分噪聲敏感區域設計有隔聲屏障。

　　“海口街頭商業廣告牌到處都是，卻沒有一塊噪聲監測顯示屏。”王先國說，應在街頭設置這樣的顯示屏，既可以讓市民了解我們的聲環境狀況，提醒大家共同呵護，也是對相關職能部門工作的監督。

　　“做好噪聲治理工作，當務之急是要解決管理職責不清等問題，進一步明確職責分工。”王先國說。

　　據了解，今年海南省將從環境噪聲污染防治立法，加強規劃引導、源頭管理、宣傳教育等方面著手，多舉措、多途徑加強噪聲污染防治工作。將聲環境質量改善作為污染防治工作的重要任務之一，并將環境噪聲污染防治納入日常環境管理工作。

　　目前，海南省正在組織制定《海南省環境噪聲污染防治管理辦法》，并已完成立法草案。

　　晚上10時，是《環境噪聲污染防治法》規定的聲環境晝夜分界線。此時，廣場舞“大媽”們跳得正歡，附近的建筑工地依舊在抓緊施工，街道上的汽車喇叭聲此起彼伏，各種噪聲交織在一起，構成了一首令人躁動的樂章。

　　不知今夜，誰又因噪聲無眠。

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