海口云龍鎮打造鄉鎮“雙創”樣板

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云龍鎮統一規劃的水果一條街。

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云龍鎮公安+城管+民兵聯合指揮中心可以覆蓋鎮墟。

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保潔人員對街道進行保潔清掃。

面貌一新的云龍鎮。

　　記者?史瑞麗

　　通訊員?吳明林

　　記者?張俊其?攝影

　　在云龍鎮這片紅色沃土上，有著全國百家愛國主義教育基地——瓊崖紅軍云龍改編舊址，還有被周恩來總理喻為瓊崖人民一面旗幟的馮白駒將軍的故居；有七十二福地之一的“陶公山”；還有省級文物保護單位“唐胄墓”等，歷史文化底蘊深厚。

　　新時期的云龍更是砥礪前行。海口“雙創”啟動以來，云龍鎮以“六化”全力推進“雙創”工作，再次爭當先鋒，并主動自覺按照主城區“雙創”標準，率先在城鄉綜合整治方面打造了鄉鎮開展“雙創”工作的樣板。

　　如今，累累碩果已然開始惠及于民：?“路網”“光網”“電網”“水網”等基礎設施不斷在鄉村完善起來，鎮墟外立面改造令人眼前一亮；農貿市場煥然一新群眾交口稱贊；并且在全省創新執法模式，提出“公安+城管+民兵”城鎮管理理念，依托數字化城鎮管理指揮中心平臺進行動態監管、精準執法，全鎮墟實現攝像頭全覆蓋等。

　　常態化：全鎮干部職工都是“雙創”志愿者

　　云龍鎮的年輕干部歐輝超，是一名“90后”，他今年1月來云龍就職發現，這個小鎮非常整潔干凈。每周一早上，他都會和大家帶著紅袖章，一起去巡街1小時。周一到周五則是分成A、B崗，鎮里所有的干部職工都編為兩組，輪流上街巡查，看到垃圾就隨手撿起，發現問題就立即組織整改。全鎮干部職工常態化的巡查為“雙創”工作夯實了基礎。

　　記者在鎮上走訪看到，無論老爸茶店還是雜貨店門口，劃分好的停車區域內，電動車擺放齊整。云龍鎮抓“雙創”，黨員干部更注重從細節入手，抓好每一項工作。而這精細化的布局，背后是云龍人追求細節到極致的精神。

　　如今，全鎮干部職工都是“雙創”志愿者和衛生監督員，每天早上8點至9點大家都會上街進行巡查。開展文明督導行動1小時，從一條小巷、一家店鋪抓起，勸導各類不文明行為，推動“雙創”工作常態化。“發現一處問題，就把它拍下，整改后再拍，逐一對比存檔。”

　　此外，云龍還開展“公安（含交警）+城管+民兵”的聯合執法，參與“雙創”各項整治活動，路面見警率、見城管率、處事率大大提高，城市管理中的大部分問題都能一線發現、一線解決。

　　整潔的街道兩側，花海迎客，芳香怡人，錯落有致的瓊北民居特色鮮明……?如今，走在云龍鎮墟，映入眼簾的是一幅美麗的畫卷，這幅畫卷，是云龍“雙創”路上的一個剪影。

　　智能化：建立我省首個鎮級城市數字監督指揮中心

　　“有群眾反映，在云定路和老街路之間的小巷，就是衛生院門前，有樹木橫倒在地，影響交通，請收到通知速趕往現場。”在云龍鎮城市執法數字監督指揮中心，當工作人員在通信軟件中發出上述信息，5分鐘后，10多名民兵就會開著電瓶車趕到了現場。

　　“一旦在監控系統中看到哪里有車輛違章、占道經營、隨地丟棄垃圾等不文明行為或者出現意外等，我們都會馬上派人過去。”工作人員告訴記者。

　　云龍鎮黨委書記黃蛟介紹，云龍鎮土地面積96平方公里，常住人口2.3萬人，但只有7名民警、11名協警，以及40余名城管工作人員，一線執法人員少的問題十分突出。“云龍鎮先后投300多萬元加強民兵建設，讓平時分散在各地的民兵集中起來協助城鎮管理。這既解決了執法隊員人手不足的問題，也增加了執法人員的底氣。”

　　“云龍鎮城市執法數字監督指揮中心是我省首個鎮級城市數字監督指揮中心。”黃蛟介紹，該指揮中心前方有12塊液晶屏拼成的10平方米大型電子屏幕，上面可以動態顯示云龍鎮的上百個路況信息。云龍利用科技信息手段，依托今年1月建成的云龍鎮數字化城鎮管理指揮中心平臺，智能化推進“雙創”工作，通過全鎮上百個攝像頭實時監控，發現車輛違停、占道經營、隨地丟棄垃圾等不文明行為，馬上派員第一時間赴現場糾正、處理，促使城市監管從“汗水型”向“智慧型”轉變，用最高效的手段進行精準執法，為群眾營造良好的治安環境。

　　為提高三部門聯合執法的精細化水平，云龍鎮投100多萬元建立了數字化城鎮管理指揮中心。并在全省鄉鎮中首創“2+X”的綜合執法模式，提出了“公安+城管+民兵”的城鎮管理理念，依托數字化城鎮管理指揮中心平臺進行動態監管、精準執法。今年一季度，云龍鎮發生各類警情同比下降17.5%。發生刑事案同比下降33.3%。

　　全民化：群眾主動投入支持“雙創”

　　“雙創”新風吹進尋常百姓家，在云龍實現了全民參與“雙創”，支持“雙創”的良好氛圍。

　　今年春節前，瓊山區云龍鎮居民丁有存早早給兒子選好了良辰吉日，邀請親朋好友要擺40多桌酒席。酒席擺在家門外的街面上，占用了人行道。云龍鎮“雙創”工作指揮部工作人員勸說后，丁有存戶主就立馬表示理解，并堅決支持“雙創”。丁有存當即便招呼周圍人幫忙，把幾十張桌子都搬到了自家院內。婚禮在院內照樣辦得紅紅火火。

　　“把酒席擺進家后，不占用道路，路面干凈多了。”鄰居丁有利告訴記者，以前有人將婚宴擺在路面，留下許多垃圾。而在家辦酒席好多了，也是一樣的熱鬧。

　　“我們要從孩子抓起，將‘雙創’宣傳入心入腦。”云龍中心小學相關負責人表示，“雙創”增強了教師工作的積極性，學生逐漸養成禮儀習慣，校園的精神文明有了很大的改觀；衛生意識顯著增強，學生隨手亂丟垃圾、教師隨地亂丟煙頭的現象沒有了，校園內已形成了良好的文明之風。

　　責任化：落實到人將“雙創”工作落實落小

　　“創建全國文明城市和國家衛生城市，我們鄉鎮必須明確責任，責任到人，將這項工作落實到位。”黃蛟介紹，云龍將全鎮細分為若干責任區段，責任到人，每個區段都有對應的責任領導、鎮干部職工、村干部和合作社工作人員。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關人員專門抓，一級抓一級，落實落小的良好工作格局。

　　目前，云龍鎮將鎮墟細分為45個責任片區，每個店鋪都可以細分落實到每個干部頭上。每個鎮領導和鎮干部職工都有自己的責任路段，責任片區內由鎮干部、城管隊員、網格員等組成，他們在日常巡查發現問題可第一時間上報。

　　云龍鎮紀委還落實責任組成督查組，每周進行三次巡查，如果發現干部有上班時間喝茶、巡街期間出現工作人員偷溜等現象，一經發現，就立即問責，并責令其在全鎮大會上道歉。

　　人性化：精細化管理得到百姓認可

　　云龍鎮居民發現，修道路、種花草、裝路燈、建公園、無線WiFi全覆蓋……云龍越來越干凈舒適了。今年37歲的李春娥是云龍鎮儒林村人，在鎮上擺攤賣水果已經10年，如今，鎮里專門設立水果一條街，她的攤位在靠大路邊第一個。“環境衛生干凈了很多，以前我們在菜市場外面賣，垃圾污水什么都有。”李春娥對云龍的“雙創”工作贊不絕口。

　　云龍鎮鎮長朱煥珍介紹：云龍“雙創”實行人性化管理，充分考慮群眾實際需求，設立便民疏導點、銷售區域劃分等措施細化商品分類，如“水果一條街”、“自產自銷區”等，滿足各類商販的需求。在管理中，執法人員以教育為主、罰款為輔的方式，得到百姓認可。商販們自覺遵守各項規章制度，用實際行動支持和參與“雙創”。

　　“云龍鎮緊抓‘雙創’機遇，大力推進基礎設施建設，讓群眾享受到實實在在的便利。”朱煥珍說，云美路、云定路兩處丁字路口有了小鎮上第一批信號燈，結束了海口主城區外鄉鎮沒有紅綠燈的歷史，也讓鎮墟的交通狀況明顯改觀。

　　云龍還改造小街小巷如海榆北路一、三、四橫路，云興巷等，基礎設施建設不斷加強。云龍開展“雙創”工作后，迅速投入190萬完成了云龍農貿市場升級，按照“雙創”標準要求進行全面改造，改善了居民購物環境，贏得群眾稱贊。

　　規范化：完善運行、監督、考核等各項管理機制

　　根據省、市關于深入開展城鎮環境衛生綜合整治的要求和海口市“雙創”工作的需要，云龍鎮制定了《云龍鎮創建省級衛生鎮實施方案》、《云龍鎮農村環境衛生綜合整治方案》、《云龍鎮城管管理辦法》等，不斷完善運行、監督、考核等各項管理機制。

　　在瓊山區委、區政府的指導下，云龍鎮還大膽創新環衛工作機制，通過購買服務、環衛工作外包的市場化運行模式，在鎮市政服務中心監管下開展鎮、村保潔工作。率先推行鎮村保潔外包試點，將全鎮的保潔發包給海口啟利農民專業合作社，將鎮環衛工作由原先環衛站負責制，轉變為專業合作社承包模式。

　　打破“大鍋飯”，實行市場化，激發了基層保潔的活力。海口啟利農民專業合作社社長陳啟利說，為了激發合作社及社員們的工作積極性，鎮里出臺了獎罰措施，從撥付的運轉經費中劃出10%作為利潤點和5%作為資金，干得好年底就全部發放給合作社，干得不好就要逐項扣除。從“要我勞動”到“我要勞動”，社員的積極性大大提高。“目前看來效果不錯，與以前對比，花的錢差不多，卻得到了不一樣的服務。”鎮長朱煥珍說，通過規范化管理，完善各項管理機制，云龍的辦事效率也大大提高了。

　　“云龍經驗”于今年4月13日在云龍鎮組織開的全省農村生活垃圾治理現場觀摩會上得到大力推介。

　　云龍創新“黨建+”?基層黨建工作新模式

　　記者?史瑞麗?通訊員?吳明林

　　云龍鎮是革命老區鄉鎮，自2015年5月19日開展環境衛生整治工作以來，率先在城鄉綜合整治方面打造了鄉鎮開展“雙創”工作的樣板。記者在云龍采訪了解到，云龍鎮各項工作的扎實推進還得益于創新“黨建+”基層黨建工作的新模式。

　　云龍鎮委書記黃蛟介紹，“黨建+”基層黨建工作新模式包括：“黨建+雙創”將雙創工作目標細分為若干任務，把城鄉清潔和城市管理責任建在黨支部上，落在黨員干部肩上，黨員干部在各自責任區加強監督的同時參與“雙創”工作。

　　“黨建+增收”，充分發揮基層黨組織的作用，圍繞確權——流轉——增收的工作思路，以六權確權為核心，搭建規范化的土地流轉交易平臺，引導農民進行財產流轉交易，促進農民增收。

　　“黨建+民生”，解決群眾出行難和飲水難的問題，近兩年投入近千萬元完成了潭連路等21公里的村莊道路建設和水塔建設。

　　為了方便群眾辦事，云龍還積極改善農村基層干部的工作環境，不斷加快村級活動場所建設。今年，云龍鎮共有4家村級活動場所建設，目前已經全部動工，預計十月份將可交付使用。

　　今年7月1日，云龍鎮黨委還高質量完成村居組織換屆選舉工作任務，實現書記、主任一肩挑百分之百和交叉任職百分之百的目標。

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