政務服務“一張網”——簡政放權撬動政府自身改革

　　近日，記者在各地調研發現，簡政放權、打造政務服務“一張網”的實踐，撬動了各地政府自身改革，規范了行政權力行使，方便了群眾辦事，更好地服務當地經濟發展。

　　“一張網”推動職能轉變

　　不像社區像銀行，一臺智能排隊管理機放在門口，相隔不遠還擺放著一臺“智能社工”查詢機，可以檢索、打印自己能享受的政府服務項目。

　　眼前的這一切，發生在吉林省長春市二道區榮光街道社區事務受理服務中心。從2014年開始，二道區作為全省的唯一試點，全面推行“一門式、一張網”政務服務改革。“一門式”，即建立完善鄉鎮（街道）公共服務中心，集中受理面向自然人的行政許可和服務事項。“一張網”，即構建網上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端機相結合的便民服務“一張網”，實現線上線下良性互動、有機融合。

　　這樣的一網收盡政府權力，在全國多地都有探索。

　　走進杭州“市民之家”，首先感受到的是政府服務意識的提升。“在這棟樓里有1000余名工作人員和321個窗口，可以為市民辦理942項事務。與市民打交道的政府部門90%以上進駐‘市民之家’。”杭州市行政審批服務管理辦公室主任祝永平介紹。

　　7月14日，在浙江省深化“四張清單一張網”改革、推進職能轉變工作電視電話會議上，浙江省委常委、常務副省長袁家軍要求各政府部門聚焦精準施策，勇于主動擔當，切實擔負起縱深推進“放、管、服”改革重任。

　　所謂“四張清單”，即政府權力清單、責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單；“一張網”是浙江政務服務網，這是全國首個省市縣三級同構并部署在統一云平臺上的政府服務網站，勾勒了未來政府治理的雛形。

　　政府權力做減法

　　7月7日，浙江省臺州市天臺縣行政審批局掛牌成立，原來22枚審批公章縮減為1枚。天臺縣委書記李志堅為注冊浙江省昂立生物科技有限公司的張旭江蓋下了第一個章。

　　近年來，浙江省結合實際，著力推進簡政放權，放管結合，優化服務等工作，“放、管、服”改革工作成效顯現。如今，深化簡政放權，浙江省把著力點放在審批制度改革上。2015年10月和12月，杭州市分兩批清理削減了448項審批事項，其中行政許可事項118項，非行政許可審批事項330項，削減率達51.26%，進一步提升了政府執政水平。

　　堅持“放、管、服”齊頭并進，推進政府職能轉變，這樣的自我革命同樣也在東北大地進行。

　　７月22日，長春市政務服務“一門式、一張網”綜合改革工作動員大會召開。會議透露，全市政務服務綜合改革正在全力向前推進，“一門式、一張網”服務模式將于10月底完成試點，年底前在全市試運行。今后，群眾到街道公共服務中心，企業到市、區兩級政務服務中心，進一個門就能辦完想辦的事，再也不用東奔西跑。

　　在簡政放權中，吉林省要求省直部門“敢于向自己開刀”，加大核心要害權力下放力度，要求基層部門強化承接，同時加強事中事后監管。當初，吉林在全國較早推行工商登記“先照后證”，實現省級非行政許可項目“零審批”。目前，省級行政審批項目已由過去的592項減少到193項。

　　市場活力做加法

　　制約行政權力最好的辦法是將它“曬”在陽光下。

　　2014年，浙江在國內率先將省級政府部門的“權力清單”和“責任清單”曬于網上。兩張清單有效厘清了權力邊界，讓“有權不再任性”。

　　2015年，浙江全省共新增小微企業5.8萬家，推動小微企業到浙江股權交易中心掛牌900余家。截至2015年年底，浙江省各類市場主體總量達471萬戶，比上年增長12%。

　　今年5月，吉林省專門召開軟環境建設大會，成立由省委書記和省長任組長的省軟環境建設領導小組，出臺《關于進一步加強經濟發展軟環境建設的意見》，包括9個方面41條含金量足、操作性強的措施。5月下旬，吉林省召開汽車、石化、食品等重點行業的40多場座談會，邀請600多戶企業參加。針對企業反映突出的51類問題，吉林省在6月、7月連續出臺兩個清費減負通告，并向社會公開。這些措施全部落地后，能減輕企業負擔176億元。

　　穩定政策增信心，簡政放權激活力，清費減負降成本，一系列精準調控政策增強了企業發展信心，激活了市場活力。今年上半年，吉林省民間投資占全部投資比重76.9%，民營經濟主營業務收入增長8%，個體工商戶增長9%。時隔兩年，吉林省經濟重拾升勢，上半年地區生產總值增長6.7%。

　　《光明日報》（ 2016年08月08日?01版）

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