電話實名制不應有“特區”

　　多地公安部門在發布詐騙預警時表示，170、171號段是電信詐騙“重災區”，主要原因之一，就是非實名制登記存在漏洞。

　　騙子不可怕，就怕騙子用電話。隨著通信、網絡技術日新月異，電信詐騙已成為社會的一大公害。資料顯示，2015年，全國電信詐騙發案達到59.9萬起，同比上升32.5%，涉案金額達222億元。在國內電信詐騙犯罪的重點地區，電信詐騙成行成市，呈現職業化、團伙化、產業化等特點。如江西省某縣，其獨門秘籍是“重金求子”，以傳宗接代為由進行電信詐騙。

　　通信技術控制被寄予治理厚望，電話實名制就是這一思路的產物。工信部要求，2017年6月30日前，全部電話用戶實現實名登記，被稱為“史上最嚴電話實名制”。但是電話實名制落地不易，其中又以虛擬運營商最為突出。由于來自虛擬運營商的170、171號段的詐騙短信有上升態勢，許多地方出現了利用這兩個號段的電話進行詐騙的案件，央視新聞頻道不久前干脆以“失控的170號段”來形容。

　　170、171號段本來是以“鯰魚”姿態出現，幫助激活“沙丁魚”——既可靈活處理剩余流量問題，又能反向促進三大運營商提高服務水平，還能給民營資本提供更多的基礎資源。可惜在強大的“沙丁魚群”面前，“鯰魚”顯得力不從心，活力不足。產品線上銷售，實名制存在一定的困難；線下靠代理商，逐級分銷到網點，虛擬運營商逐漸失去控制權。簡單注冊、放寬實名登記，不僅可以降低成本，還能成為一種促銷手段。這一“機遇”被不法分子抓住之后，170、171號段就開始了它們的“淪陷之旅”。

　　與三大基礎電信運營商相比，虛擬運營商無疑仍處于襁褓期，適度保護是必須的。但是，電話實名制是一條政策紅線，也是行業底線，且事關公共利益，不能有所豁免。監管部門督促虛擬運營商落實實名制登記，手不能軟，需要給虛擬運營商頭上套個“緊箍咒”。由于虛擬運營商沒有自己的通信設備和網絡，對于170號段垃圾短信泛濫，有虛擬運營商就表示，目前沒有能力提供主動攔截系統。在這個問題上，虛擬運營商要積極處理好與三大運營商的關系，共同解決合作過程中出現的問題。截至目前，虛擬運營商用戶數已經突破了2400萬，虛擬運營商要在用戶利益與自身利益之間尋得平衡點，表現出更多的社會責任感。

　　面對花樣翻新、層出不窮的電信詐騙犯罪，無論是基礎電信運營商還是虛擬運營商，都要負起社會責任，與政府、公眾一道，合作共治，實現共贏。

　　（摘編自8月15日《廣州日報》，原題為《別讓170、171成為“詐騙專用”號段》）

　　《 人民日報 》（ 2016年08月16日 05 版）