英國如何逆襲成金牌榜第2 他們算是舉國體制嗎?

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英國運動員

　　英國在競技體育上，其本質是民辦官助。

　　8月22日，里約奧運會落下了帷幕。

　　回顧里約奧運，從運動健兒“裝窗簾”、“修馬桶”開始，之后，我們見證了洪荒之力少女傅園慧、當著全球觀眾秀恩愛的秦凱求婚何姿、挑戰人類極限的博爾特和菲爾普斯、還有蕩氣回腸的中國女排逆轉奪冠。

　　同時，奧運金牌榜上，美國隊第一，中國隊以26金、18銀、26銅的成績位居第三，英國隊以27金、23銀、17銅的成績位列第二，這是近4屆奧運會中國首度跌出前2名。

里約奧運會獎牌榜" data-link="">里約奧運會獎牌榜

　　英國創造了他們近百年奧運史上的最好成績，其金牌數是同屬歐洲的德國、法國的總和。

　　英國是如何“逆襲”位列金牌榜第二的？

　　英國下了血本了。

　　據英國《衛報》統計，里約奧運會上每個獎牌大約花費了英國550萬英鎊。

　　為了2016年奧運會，英國體育局（UK Sport）從國家彩票基金（National?Lottery）撥款2.745億英鎊。下圖顯示了英國體育局為1996-2016年歷屆奧運會的撥款，以及取得的獎牌數量。

英國體育局撥款及英國取得獎牌數（圖自BBC）

　　撥巨款發展奧運，什么時候開始的？

　　事情要從20年前說起，1996年亞特蘭大奧運會上，英國拿了15枚獎牌，只有1枚金牌，位列獎牌榜第36位，甚至排在哈薩克斯坦之后。從那開始，英國前保守黨首相約翰·梅杰（John Major）就決定，將國家彩票基金更多投入到競技體育上。

　　在當時，這一舉動很不受民眾的歡迎，但這并沒有阻擋撥款力度的增加，直到現在，國家彩票基金有五分之一的錢都用到了競技體育上。

　　當然，持續增加的撥款也收到了成效：2000年悉尼奧運會上，英國取得28枚獎牌，排名飆升至第10位；2004年雅典奧運會，英國獲得獎牌數增至30；2012年倫敦奧運會上又加倍至65，位列獎牌榜第3位；直到今年里約奧運會，英國超越中國站上金牌榜第2位。

英國歷屆奧運會獎牌排名及數量

　　英國奧組委主席塞巴斯蒂安科（Lord Coe）說：這改變了英國體育的面貌。

　　英國體育局的撥款策略？

　　四年的奧運周期內，英國向奧運會和殘奧會投資的3.5億英鎊只有一個目的：贏得獎牌。因此，英國體育局的撥款原則很簡單粗暴：哪個項目能給英國帶來金牌，就給誰更多撥款。

近3屆奧運會英國體育局給各項運動的撥款/百萬英鎊（數據來源：UK Sport）

　　近3屆奧運會英國體育局給各項運動的撥款/百萬英鎊（數據來源：UK Sport）

　　并且，每次奧運會前，英國體育局都會給各項賽事制定拿牌目標。如果某項賽事拿到的獎牌數超過預期，其獲得的撥款就會多一些，相應的，如果沒有拿到預計的獎牌數，其撥款就會降低。

　　這種以成績為導向的撥款，在近幾年確實取得了成效，最明顯的例子就是獲得撥款第2多的自行車賽事。

英國體育局給各項運動的撥款變化/百萬英鎊（數據來源：UK Sport）

　　里約奧運會上，英國在自行車賽事上獲得12枚獎牌，其中6枚是金牌。6枚金牌什么概念？中國國球乒乓球包攬所有能拿的獎牌，也才4枚金牌2枚銀牌。

　　2012年倫敦奧運會后，自行車項目和拳擊項目撥款增加，但摔跤和乒乓球預算就被降低。

　　英國體育局的主席羅德·卡爾（Rod Carr）說，削減撥款能夠給表現不好的項目更多的前進動力：2000年悉尼奧運會，英國體操表現不佳， 陷入低谷，他們的撥款便因此被削減，體操團隊就被迫推倒重建。

　　本屆奧運會，英國體育局也給各項賽事制定了奪牌目標，總目標是48枚奧運獎牌，和121枚殘奧會獎牌。

英國體育局報道截圖

　　英國體育局部門負責人Simon?Timson表示：我們和其他國家的不同是，我們采取了長期的、戰略性的規劃，以8年為一個奧運周期進行部署，所以，我們已經有很多運動員在為2020年的東京奧運會做準備了。

　　錢都花在了哪里？

　　據英國政府官網介紹，在2013-2017年這個奧運周期內，國家彩票基金（National?Lottery）外加英國政府財政（比例約為3：1）， 共給英國體育局（UK Sport）撥款3.5億英鎊。這些錢被用到了20個夏季奧運會項目和18個殘奧會賽事上，主要用以提供運動員的訓練、生活，聘請世界級的教練，尋找有天賦的運動員作為儲備力量，同時供養包括英國奧組委，英國殘奧會組委體育相關機構。

　　首先，我們來看一下這個英國體育局。

　　英國體育局下設組織各項賽事的運營部、處理對外宣傳和各種廣告的商務合作部、主管各種撥款的金融投資部，還有一個Performance Directorate，國內有媒體稱之為“表現部”，其主要職能是：為了在夏季奧運會、冬奧會、和殘奧會贏得獎牌，保證各項比賽的精心準備： 領導咨詢組、發掘人才部、人才發展部、教練團，圓滿完成2016年和2018年的任務。

Performance Directorate的部門職能（圖自UK Sport官網）

　　除了發掘人才、聘任教練、發展科學的訓練系統，就里約奧運會來說，用一句話總結，那就是：不惜重金，給運動員創造最好比賽環境。

　　英國共有366名運動員參賽，卻有900名支持團隊（領隊、醫務人員、技術人員）跟隨運動員，不遠萬里來到巴西。

　　本屆奧運會，關于奧運村的吐槽相信大家都聽了很多了，大部分國家運動員都住在奧運村，是這樣的：

英國運動員在巴西，住所是這樣的：

豪華休息室共選手們娛樂（圖自某門戶新聞）

　　英國運動員們就住在他們各自場館附近，保證每個運動員從住處可以在10分鐘到達到比賽地。住處有電視有24小時的BBC信號源，當然，WIFI信號也是滿格的。

　　英國運動員的訓練場是這樣的：

游泳池（圖自某門戶新聞）" data-link="">英國為運動員建的游泳池（圖自某門戶新聞）

　　為了備戰，英國代表團曾花費150萬英鎊，在巴西東南部城市貝洛奧里藏特建造了里約奧運場館以外的唯一一個50米泳池。

　　英國這算是一種舉國體制嗎？

　　對于中國讀者來說，這可能會是個疑問。奧運期間，也有人稱英國這種做法是一種舉國體制。

　　要弄明白這個問題，首先要明白什么是舉國體制。

　　舉國體制源于前蘇聯，我國建國初期學習蘇聯照搬了這一體制，隨后這60多年，又有了許多自己的特色性變化。比如，建國初期，我國體制有很強的戰爭體制特點，體育管理也就因此實行準軍事化管理，這個特點一直到今天，都還有深深印記。

　　在舉國體制下，競技體育的最重要存在與發展理由，是為國家爭得榮譽，實現國家意志。而整個競技體育管理體系，成為國家行政體系與權力體系的一個組成部分，從中央政府層面直到縣級政府層面，形成一套完整的國家體育權力體系與機構。國家包攬了一切競技體育的事務，并完全由從中央到地方各級財政來供養整個競技體育體系。

　　這是最典型而徹底的官辦官管體制。

　　近年來，雖然在足球、籃球上由于職業化的出現，這種情況稍有所改變，但整體而言，整個競技體育體制性質沒有改變。

　　英國目前這種情況與中國不同，在競技體育上，其本質是民辦官助。

　　英國的各個體育組織，都是民間社會組織，并不受政府約束與管理，除了得到一定政府撥款外，其資金來源還靠各種社會捐贈等。而英國運動員只有兩種：職業運動員與業余運動員。如英超球員、英式職業橄欖球球員、職業網球球員等，都是職業球員。但絕大部分奧運會項目市場價值都很低，職業化很難或很低，所以奧運會運動員基本以業余運動員為主。所謂業余運動員，就是說有自己的職業，不靠體育謀生，從事競技體育運動是業余的事情。

　　比如本屆奧運會，獲得男子飛碟多向賽銅牌的英國選手愛德華·林是一位農民，比賽一結束他立即飛回家干農活去了，因為現在正是農忙季節。而他的教練，正是他父親，一位職業老農民。

　　相對而言，中國沒有業余運動員，只有職業運動員（如足球俱樂部的球員）和專業運動員。中國參加奧運會的都是專業運動員——在財政供養下專門從事體育競技比賽的運動員。

　　對英國運動員來說，由于是業余的，也就同樣不受國家管理與控制，參加運動與比賽，主要出于個人興趣、愛好與意愿。當然，也出于功利性目的，好成績的取得有利于成名并帶來現實商業機會與未來更好的個人職業發展前景。

　　在這種體制下，無論政府劃撥的彩票收入還是比例較小的財政撥款，都只是一種起導向性作用的官助行為。這與舉國體制是完全兩回事。最多可以說，英國近年的這種體制是民辦官助的混合型體制。

　　需要指出的是英國國家彩票成立至今已經21年，其彩票收入法定用于國家財政無法覆蓋的公益性事業。體育只是其覆蓋的一部分，截止2014年11月其成立20周年，共為英國公益事業貢獻320億英鎊，覆蓋到慈善、遺產保護、體育和藝術等諸多方面。

　　英國彩票業與中國相比，規模小的多。2014到2015財年，英國整體彩票業（國家彩票只是其中一部分）銷售額72.54億英鎊，約合人民幣642.85億元。而僅今年6月單月，我國彩票整體銷售額即達339.61億元。

　　結語

　　國家彩票收入既不屬于國家財政收入部分，也不是納稅人的稅錢。因此，英國政府這種對奧運目標競技體育的“砸錢”做法，是許多英國人樂于見到的，因為這不僅給英國帶來更多奧運獎牌，更帶動了英國民眾體育運動熱潮的興起。 但同時，這在其國內也不可避免地引來不少爭議。把錢用在體育上，或是用在慈善、公益、藝術等領域更好，人們的意見并不完全一樣。?

　　里約奧運會結束了，但關于國家對奧運金牌爭奪到底該不該投入，和該如何投入的爭議，短時間內不會結束。在奧運會賽場上，只要贏得獎牌的一方可以升起自己國家的國旗，這種爭議就會一直存在下去。