杭州峰會是G20轉型的契機

　　奧運會剛剛結束，G20峰會接踵而來，全世界的目光正從里約轉向杭州。如果說奧運會是全球體育的盛會，G20峰會則是全球治理的盛會。里約奧運向我們展示了競技體育的某些變化，杭州峰會則將見證G20的轉型和升級。

　　近年來，全球治理體系和格局正經(jīng)歷重大變革。隨著以中國和印度為主的新興地區(qū)大國的崛起和網(wǎng)絡空間、氣候變化等新型全球問題的凸現(xiàn),以G20和金磚國家為代表的新式治理機制應運而生。

　　杭州被稱為“人間天堂”，是歷史文化名城,也是創(chuàng)新活力之城。這里，悠久的歷史文化、美麗的自然景觀、發(fā)達的市場經(jīng)濟很好地交織在一起，體現(xiàn)了人與自然的和諧。以杭州為主辦城市，反映了G20對世界經(jīng)濟、對可持續(xù)發(fā)展和對全球治理的一種期待。

　　經(jīng)過近20年的發(fā)展，G20正處于從危機應對向危機后的長效治理機制轉變的關鍵時期。全球治理大體上包括全球安全治理和全球發(fā)展治理兩個方面。杭州峰會應緊緊圍繞發(fā)展這一核心問題，在治理上做文章，推動G20從危機應對機制和國際經(jīng)濟合作首要論壇轉型升級為全球發(fā)展治理的主要平臺。而對接、橋梁、引領是實現(xiàn)這種轉型升級的關鍵。

　　首先，杭州峰會要做到G20與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對接，從而提高G20在全球發(fā)展治理中的合法性和有效性。盡管G20成員人口占全球2/3，國土面積占全球60%，國內生產總值占全球85%，貿易額占全球80%，但畢竟只占聯(lián)合國會員國的10%。G20治理的普遍性和有效性需要得到聯(lián)合國其它成員國的認可和支持。2016年是聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的元年，杭州峰會不僅要制定落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃，而且峰會提出的增長藍圖、行動計劃、指標體系、增長戰(zhàn)略、指導原則、合作倡議也要與可持續(xù)發(fā)展目標有效對接。

　　其次，杭州峰會要發(fā)揮中國和G20在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的橋梁作用，切實提高新興市場和發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權。中國與發(fā)達國家在經(jīng)濟上已形成緊密的聯(lián)系，與發(fā)展中國家也有廣泛的經(jīng)濟合作，中國經(jīng)濟本身又兼具發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的特征，因此在南北對話和合作中具有獨特的優(yōu)勢和條件。G20由發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體共同參與，相對平等，有利于新興市場和發(fā)展中國家表達利益、影響議程、參與決策。杭州峰會應成為發(fā)展中國家最具有代表性和發(fā)言權的一次峰會。

　　第三，杭州峰會應全面提升G20的治理能力，發(fā)揮G20在全球治理中的引領作用。杭州峰會聚焦的“四個I”（創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容）將長期引領全球發(fā)展治理和國際發(fā)展合作的理念和議程。但無論是對接聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程，還是推動南北合作，關鍵在于治理能力的全面提升。治理能力直接決定全球治理的成效。從G20的特點和優(yōu)勢來看，應著重培育、整合和提升三種能力，即協(xié)調和協(xié)商能力、行動和執(zhí)行能力、變革和創(chuàng)新能力。

　　G20的成功轉型需要處理好與聯(lián)合國的關系。G20在全球發(fā)展治理中處于主導地位，能夠發(fā)揮引領性作用。而聯(lián)合國在全球發(fā)展治理中處于核心地位，可以發(fā)揮基礎性作用。G20與聯(lián)合國應利用各自優(yōu)勢，通過共享發(fā)展議程、共建發(fā)展秩序，形成合作共治的關系，使全球發(fā)展治理的合法性和有效性更加平衡，以完善全球發(fā)展治理體系。G20與聯(lián)合國攜手，將成為全球發(fā)展治理的最佳搭檔。

　　杭州峰會是中國首次擔任G20峰會的輪值主席國，主持和主導“全球治理頂層設計”。中國倡導共商、共建、共建的全球治理理念，杭州峰會是中國踐行這一理念的重要場合。中國將充分利用這一機會，積極推動G20的轉型升級，在全球發(fā)展治理中發(fā)揮引領作用。（張貴洪，復旦大學聯(lián)合國研究中心執(zhí)行主任、上海聯(lián)合國研究會秘書長）