不作為和“走讀”均屬不合格 數(shù)千干部被召回

　　近日，云南省針對(duì)部分駐村扶貧干部作用發(fā)揮不夠充分，搞“走讀式”“掛名式”幫扶、只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)不用心、只談?wù)劜宦鋵?shí)等情況，實(shí)施駐村干部召回制度。目前，已有1117名駐村扶貧工作隊(duì)員被召回。

　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至目前，貴州、湖北、云南等地均已實(shí)施干部召回制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有數(shù)千名干部因?yàn)楣俨粸榈仍虮徽倩亍?/p>

　　整治為官不為，對(duì)不合格干部“回爐再造”

　　云南省今年4月制定公布《駐村扶貧工作隊(duì)員召回辦法》，對(duì)駐村扶貧工作隊(duì)員加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理和考核，對(duì)不勝任、不適合、不履職、不作為的堅(jiān)決召回，截至目前已經(jīng)有1117名駐村扶貧工作隊(duì)員被召回。

　　在貴州，自黔西南州2014年實(shí)行干部召回制以來(lái)，全省多個(gè)市州開(kāi)始推行這一被認(rèn)為是整治為官不為、干部“回爐再造”的管理制度，其中畢節(jié)市共召回管理干部510人。

　　據(jù)湖北省委組織部、省紀(jì)委監(jiān)察廳介紹，湖北多地采取召回形式，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。其中，湖北黃石對(duì)不履職盡責(zé)但也夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的“問(wèn)題干部”，實(shí)行召回管理，先后對(duì)19名縣級(jí)干部、37名科級(jí)干部實(shí)行召回，并開(kāi)展為期一周的集中教育訓(xùn)導(dǎo)。在湖北黃岡市紅安縣，因工作中存在不足和問(wèn)題，4個(gè)單位的“一把手”、3個(gè)單位副職和5個(gè)單位的黨員干部共12人被召回。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)工作不熟悉、不投入，工作中不履職、不作為，是干部被召回的主要原因。

　　貴州省畢節(jié)市大方縣興隆鄉(xiāng)黨委書(shū)記肖華，因“對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)不熟悉”被召回。肖華說(shuō)，在一次上級(jí)部門(mén)實(shí)地調(diào)研中，他對(duì)鄉(xiāng)里的農(nóng)業(yè)情況不熟悉，介紹不清晰，特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)概念“開(kāi)秧門(mén)”“關(guān)秧門(mén)”的提問(wèn)全然不懂，被組織部門(mén)召回。

　　張某是派駐云南威信縣水田鎮(zhèn)河壩村駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員。駐村幫扶初期，張某經(jīng)常在原單位和駐村工作點(diǎn)兩頭跑，沒(méi)有全身心沉在基層一線開(kāi)展工作，沒(méi)有認(rèn)真完成脫貧攻堅(jiān)工作。為此，威信縣對(duì)張某實(shí)施召回，進(jìn)行誡勉談話。

　　“原來(lái)以為不違反八項(xiàng)規(guī)定、當(dāng)個(gè)太平官就能安然無(wú)事。”肖華說(shuō)，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，召回管理就是“緊箍咒”，是治療為官不為、懶政怠政的良方，同時(shí)督促自己沉下心、俯下身開(kāi)展農(nóng)村工作。

　　“借用商品召回的概念，近年來(lái)干部召回已成為基層比較亮眼的干部考核任用制度創(chuàng)新。”南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授徐行表示，多地將能力和作風(fēng)不勝任現(xiàn)職的干部納入召回范圍，在治理懶官、庸官，讓干部有所作為上是有益嘗試。

　　落實(shí)干部“能上能下”，對(duì)被召回者開(kāi)展培訓(xùn)

　　記者采訪了解到，基于基層實(shí)踐而產(chǎn)生的干部召回制度，在施行過(guò)程中能夠有效整治為官不為，強(qiáng)化科學(xué)考核，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”。

　　－－整治為官不為更為細(xì)化深入。2015年，黃岡市委出臺(tái)了《關(guān)于整治為官不為為官不廉實(shí)行召回問(wèn)責(zé)的試行辦法》，劃定37種情形召回，其中包括當(dāng)“甩手掌柜”的、工作不推不動(dòng)的、遇到矛盾問(wèn)題繞道走的、履行“一崗雙責(zé)”不到位等。

　　黃岡市紀(jì)委書(shū)記、市委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)王立兵表示，干部召回管理，重點(diǎn)關(guān)注的是干部落實(shí)工作的“時(shí)、度、效”問(wèn)題。“時(shí)”是指工作落實(shí)的速度問(wèn)題，是不是慢作為等；“度”是指關(guān)注是不是依法依規(guī)、履職盡責(zé)，有沒(méi)有按照法律法規(guī)辦等；“效”側(cè)重于工作質(zhì)量、效果。“沒(méi)到違紀(jì)違法，但可能造成一定負(fù)面影響的干部，是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。”

　　－－強(qiáng)化培訓(xùn)提升干部素質(zhì)。“干部召回制度最大進(jìn)步是干部管理方式的創(chuàng)新，有利于干部成長(zhǎng)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)，對(duì)不合格干部通過(guò)召回學(xué)習(xí)再派出，而不是全盤(pán)否定，有利于強(qiáng)化干部培訓(xùn)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　去年以來(lái)，畢節(jié)市已連續(xù)舉辦召回管理集中培訓(xùn)班14期。肖華在召回后的一周封閉管理中，參加軍訓(xùn)，學(xué)習(xí)廉潔從政、農(nóng)業(yè)政策、傳統(tǒng)文化與為官之道、提高干部執(zhí)行力和落實(shí)力等課程，“參加召回培訓(xùn)的過(guò)程，實(shí)際也是自我反省的過(guò)程。”肖華說(shuō)。

　　－－強(qiáng)化干部科學(xué)考核任用，落實(shí)“能上能下”。畢節(jié)市舉辦的市級(jí)層面3期培訓(xùn)班，共召回管理干部185人，目前已原崗留任181人，解聘處理2人，轉(zhuǎn)崗1人，提前退休1人。

　　全國(guó)優(yōu)秀縣委書(shū)記、湖北省紅安縣委書(shū)記余學(xué)武說(shuō)，通過(guò)對(duì)考核優(yōu)秀的繼續(xù)大膽使用，對(duì)整改不合格的進(jìn)行轉(zhuǎn)崗、降職、免職等組織處理，有助于打通干部“能上能下”的通道。

　　干部召回制度應(yīng)常態(tài)化

　　據(jù)記者了解，各地的干部召回方案存在差異，但基本流程大致相同。組織部門(mén)或紀(jì)檢部門(mén)通過(guò)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確定召回干部人選，而后通過(guò)集中學(xué)習(xí)教育、組織座談、專家心理疏導(dǎo)等措施，讓干部“回爐淬火、加鋼鍛造”。召回結(jié)束后，干部在考核期的表現(xiàn)，將成為干部職務(wù)調(diào)整變動(dòng)的重要依據(jù)。

　　王立兵認(rèn)為，召回制度本身處于探索階段，“哪些情況下召回？一些隱性的問(wèn)題怎么發(fā)現(xiàn)、判定？這個(gè)不像違紀(jì)處分有比較統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)。要注意召回和紀(jì)律處分的銜接問(wèn)題，防止代替了組織處理和紀(jì)律處理，或是混為一體。”

　　“建議將召回管理與干部履職盡責(zé)的考核結(jié)果有機(jī)結(jié)合。”王立兵說(shuō)，“召回管理可以作為干部‘能上能下’的過(guò)渡地帶，對(duì)那些有能力但工作方法不當(dāng)?shù)母刹窟M(jìn)行教育引導(dǎo)，對(duì)那些想干事卻能力不足的干部進(jìn)行培訓(xùn)提升，以便更好地促進(jìn)干部事業(yè)有為。”

　　中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江說(shuō)，干部召回管理，提供了強(qiáng)化干部監(jiān)督、管理的新途徑。

　　多地主政官員表示，應(yīng)將干部召回逐步納入系統(tǒng)化、常態(tài)化軌道，在組織管理、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)安排等各個(gè)方面做出更加科學(xué)合理的安排，保證召回制度良性運(yùn)行。

　　徐行等專家建議，應(yīng)將地方上干部人事制度改革中經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法，及時(shí)上升為制度，讓干部的選拔、任用、評(píng)估制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。

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