社保費率和待遇 不是零和游戲

　　近日，一份研究報告指出，當前我國企業職工五項社保總費率過高，在列入統計的173個國家地區中列第十三位，引起多方關注。

　　前幾年，也曾有過“我國社保費率太高，全球前十”的研究結果。對此，人社部已多次解釋過，就社保費率簡單地做國別對比和排序不盡合理。有的國家社保籌資通過一般稅收的方式來實現，有的國家通過強制的商業保險進行，這些國家的社會保障籌資不計算在社會保險費率之中，拿中國的情況與之相比肯定不合理。還有一些發展中國家，保障項目相對較少，覆蓋范圍較窄，表現出來的費率不高。

　　雖然不好說全球第幾，但我國社保費率處于國際中等偏上水平，特別是其中養老保險費率偏高也是事實。養老保險費率高，有轉軌因素。我國自上世紀90年代實行社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累制度模式，而在此之前已退休的“老人”和“中人”沒有積累或積累較少，其“視同繳費”期間的待遇，需要通過現在的單位和在職職工繳費來彌補，推高了現行的養老保險費率。此外，為應對老齡化高峰的挑戰，確保養老金持續按時足額發放，也需要維持一定的養老保險費率。

　　然而，這種較高的社保費率的確成為企業不輕的負擔。去年以來，國家已兩次下調社保費率助企業渡過難關。給企業降成本，誰都沒意見。但是，社保一頭連著企業現實負擔，一頭連著員工未來保障。擔心下調社保費率影響待遇水平也是難免的，如果收得少了，還能發得多嗎？

　　下調費率和保證待遇，并不是此消彼長的零和游戲。在不影響參保者待遇水平前提下，仍有一定空間為企業減負。

　　社會保險制度自身的完善能夠發揮開源節流的作用。擴大社保覆蓋面、提高統籌層次、通過投資運營實現養老金保值增值，這些已經明確將逐步推出的改革舉措能夠增強收支平衡能力，為降低費率創造條件。目前我國財政用于社會保險的支出低于發達國家的水平。在總繳費水平不變的前提下，財政多支付一些，國企收益反哺力度大一些，企業和個人的壓力就可以小一些，社保待遇也不會因此縮水。

　　《 人民日報 》（ 2016年09月01日 23 版）