京滬等18市將試點認(rèn)罪認(rèn)罰從寬 最高法釋疑

　　▲昨天，十二屆全國人大常委會在北京人民大會堂舉行憲法宣誓儀式，全國人大常委會副委員長嚴(yán)雋琪主持并監(jiān)誓。新華社發(fā)

　　9月3日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了國防交通法，該法將于2017年1月1日起施行。決定免去楊傳堂的交通運輸部部長職務(wù)、任命李小鵬為交通運輸部部長，王義芳、盧淳杰、田修思、周林和的十二屆全國人大代表資格終止。

　　會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作的決定，試點期限為兩年，自試點辦法印發(fā)之日起算。據(jù)悉，兩高將制定試點實施辦法，并完善量刑指南，避免同罪不同罰。

　　□重點

　　嫌犯符合4條件將從簡從快從寬

　　按照《全國人大常委會關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作的決定》，兩高可以在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、杭州、福州、廈門、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、西安開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作。對犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件，可以依法從寬處理。

　　最高人民法院院長周強(qiáng)介紹，試點地區(qū)符合上述4項條件的犯罪嫌疑人和刑事被告人，將獲得依法從簡、從快、從寬處理；速裁程序適用范圍擴(kuò)大到三年有期徒刑以下刑罰的案件；犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的，經(jīng)公安部或最高檢批準(zhǔn)，偵查機(jī)關(guān)可以撤銷案件，檢察院可作出不起訴決定。

　　試點辦法將明確適用條件及幅度

　　9月3日提交人大常委會表決的表決稿根據(jù)人大常委會委員分組審議意見做了幾處修改，并對兩高提出了報備試點辦法的要求。

　　試點目的方面，原決定草案表述提出“維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益”，表決稿則在這句話之前增加了“確保無罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正懲罰”。

　　在試點工作原則方面，表決稿增加了“維護(hù)社會公共利益，完善訴訟權(quán)利告知程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)密防范并依法懲治濫用職權(quán)、徇私枉法行為，確保司法公正”的表述。

　　表決稿還增加了要求兩高制定試點辦法的內(nèi)容，要求“對適用條件、從寬幅度、辦理程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、律師參與等作出具體規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案”。

　　另外，2014年6月27日第十二屆全國人民代表大會常委會第九次會議授權(quán)兩高在上述地區(qū)開展的刑事案件速裁程序試點工作，也將按照新的試點辦法繼續(xù)試行。

　　□釋疑

　　1 從寬有無適用范圍？

　　最高人民法院刑一庭庭長沈亮解釋，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬跟刑法第67條所規(guī)定的自首從寬一樣的，是指可以從寬，并不是一律從寬。刑法所規(guī)定的自首，并沒有限定某一類案件可以適用，某一類案件不可以。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度也是一樣，沒有特定的案件范圍的限制。

　　沈亮說，認(rèn)罪認(rèn)罰案件必須要確保寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪，避免片面地從嚴(yán)和一味地從寬這兩種錯誤的傾向。從保障人權(quán)和確保司法公正角度，以下幾類案件不適用：一是犯罪嫌疑人、被告人是屬于尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人；二是未成年人的犯罪嫌疑人和被告人，他們的代理人和辯護(hù)人對未成年人認(rèn)罪認(rèn)罰有異議的；三是犯罪嫌疑人、被告人可能不構(gòu)成犯罪，以及有其他不宜適用的情形。對犯罪性質(zhì)惡劣、犯罪手段殘忍、社會危害嚴(yán)重的犯罪分子，其坦白認(rèn)罪不足以從輕處罰的，也必須依法嚴(yán)懲。

　　2 會不會同罪不同罰？

　　最高人民檢察院法律政策研究室主任萬春表示，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬不是無邊的從寬，前提是必須適用刑法對于各個具體罪名的規(guī)定，是在法律規(guī)定的幅度內(nèi)進(jìn)行從寬，所以不會有嚴(yán)重突破法律的情況發(fā)生。我們還會會同最高人民法院制定具體實施辦法，將來要進(jìn)一步完善量刑指南，使得在適用從寬幅度上有更加明確、具體的依據(jù)。

　　沈亮補(bǔ)充說，對類似案件，非試點地方在法律規(guī)定幅度內(nèi)也要按照法律規(guī)定酌情考慮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬。

　　3 如何避免權(quán)錢交易？

　　萬春說，要防止這類問題，第一，要堅持證明標(biāo)準(zhǔn)。辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，仍須按照法定證明標(biāo)準(zhǔn)，依法全面收集固定證據(jù)、全面審查案件，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)把事實證據(jù)關(guān)和程序關(guān)。第二，要規(guī)范訴訟程序。必須充分保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利，必須認(rèn)真聽取被害人及其代理人的意見。第三，要加強(qiáng)監(jiān)督制約。公檢法三機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹刑事訴訟法規(guī)定的分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，確保認(rèn)罪認(rèn)罰案件的辦案質(zhì)量。第四，要強(qiáng)化責(zé)任追究。對于法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)工作人員在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，有刑訊逼供、暴力取證或者權(quán)錢交易、放縱犯罪等濫用職權(quán)、徇私枉法的情形，如果構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，尚未構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。

　　4 會導(dǎo)致被迫認(rèn)罪嗎？

　　萬春說，辦理認(rèn)罪認(rèn)罰的案件必須確保當(dāng)事人認(rèn)罪認(rèn)罰是自愿的。對偵查過程中是否自愿認(rèn)罪，取證過程是否合法，有沒有刑訊逼供這類違法行為，檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)法律監(jiān)督，作為重點的審查內(nèi)容。同樣，檢察機(jī)關(guān)起訴到法院的案件，法院在法庭上仍然是要向被告人告知訴訟權(quán)利，明確其認(rèn)罪認(rèn)罰的法律后果，同時重點審查其認(rèn)罪的自愿性和認(rèn)罪過程的合法性。如果在偵查過程中通過刑訊逼供等手段造成認(rèn)罪的，一是要糾正違法行為，同時認(rèn)罪的供述不能作為認(rèn)定犯罪的證據(jù)使用。

　　5 如何保障被害人權(quán)益？

　　沈亮表示，辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件在保護(hù)被告人合法權(quán)益的同時，也要保護(hù)好刑事被害人的合法權(quán)益。試點方案強(qiáng)調(diào)刑事被害人的有效參與，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)聽取被害人及其代理人的意見，并將被告人與被害人是否達(dá)成諒解協(xié)議作為量刑的重要考量因素，要敦促刑事犯罪嫌疑人、被告人向被害人賠禮道歉，退贓退賠，賠償損失，保障被害人盡早獲得損害賠償和心理安撫，有效地減輕訴累，及時化解矛盾，修復(fù)社會關(guān)系。

　　□任免

　　楊傳堂被免去職務(wù)李小鵬接管交通部

　　昨天，全國人大常委會經(jīng)表決免去楊傳堂交通運輸部部長職務(wù)，決定任命李小鵬為交通運輸部部長。

　　交通部是國務(wù)院規(guī)模較龐大的部門之一。近幾年，交通部通過大部制改革構(gòu)建起“大交通”格局，除了主要負(fù)責(zé)管理公路、水運，還管理國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局。

　　新中國成立以來，交通部共有17任行政首長，他們的來源分三類：副部長扶正、從其他部委調(diào)任和初期的由軍隊將領(lǐng)調(diào)任。包括楊傳堂在內(nèi)，交通部歷任部長中有幾位擔(dān)任過省長，不過，李小鵬是第一位由省級行政首長直接調(diào)任部長的。

　　李小鵬是四川成都人，現(xiàn)年57歲，他的從政經(jīng)歷分成兩段：從23歲到49歲的26年一直在電力系統(tǒng)任職；2008年5月，他從中國華能集團(tuán)公司總經(jīng)理職位上調(diào)任山西省委常委、副省長，2013年升任省長。

　　在去年的全國兩會上，李小鵬曾說，山西經(jīng)濟(jì)下滑，煤價下跌是短期因素，長期來看，一煤獨大，說明適應(yīng)新常態(tài)還做得不夠。他也提到，山西很多腐敗案件背后都出現(xiàn)了煤老板，都涉及煤炭資源交易。煤炭資源交易由于制度不完善，信息不公開以及利潤巨大，就很容易滋生腐敗。

　　今年兩會上，李小鵬向中央提出4點懇求，其中第一個就是批準(zhǔn)“大西客專”原平到大同段、忻州到五臺山到保定段兩個鐵路項目的建設(shè)。

　　此次李小鵬接掌交通部，恰逢網(wǎng)約車新規(guī)出臺一個月余，多個城市擬出臺的網(wǎng)約車管理辦法卻沿襲“限量限價”的出租車管理老路，亟待交通部指導(dǎo)、干預(yù)。

　　□審議

　　201項信息技術(shù)產(chǎn)品將逐步取消進(jìn)口關(guān)稅

　　昨天，十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議批準(zhǔn)了《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織關(guān)稅減讓表修正案》。據(jù)此，我國將于近期開始對從世界貿(mào)易組織成員進(jìn)口的201項信息技術(shù)產(chǎn)品逐步降低并最終取消關(guān)稅。

　　這些產(chǎn)品包括信息通信產(chǎn)品、半導(dǎo)體及其生產(chǎn)設(shè)備、視聽產(chǎn)品、醫(yī)療器械、儀器儀表等，其中大多數(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將通過3年或5年降為零，少量產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅將通過7年降為零。這是世界貿(mào)易組織近二十年來取得的首個重大關(guān)稅減讓成果，所涵蓋產(chǎn)品的每年全球貿(mào)易額約為1.3萬億美元，這一成果順利實施將有力地促進(jìn)全球貿(mào)易、投資和信息技術(shù)的發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)增長作出重要貢獻(xiàn)。　(記者沙雪良)

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