中國引領：G20結構性改革建立新坐標

　　【G20峰會看點】

　　G20杭州峰會已經落幕，取得的豐碩成果正在激活世界經濟的河流。

　　備受世界關注的結構性改革因為此次杭州峰會而有了新的坐標系——并非空談，不只是承諾，而是在“量化框架”和“指標體系”上有了實質性突破。這是在中國的引領之下，二十國集團（G20）以及世界經濟實現強勁、可持續、平衡增長目標的根本之策。

　　杭州峰會力圖探尋經濟增長的持久動力，以新思路拓展世界經濟發展的邊界。

制圖：盧重光

制圖：盧重光

　　正如習近平主席在G20杭州峰會閉幕辭所言，面對當前世界經濟的風險和挑戰，需要標本兼治，綜合施策，運用好財政、貨幣、結構性改革等多種有效政策工具，既要做好短期風險防范和應對，也要挖掘中長期增長潛力；既要保持總需求力度，也要改善供給質量。這將向國際社會傳遞二十國集團成員共促全球經濟增長的積極信號，有助于提振市場信心，維護全球金融市場穩定。

　　治理思維的突破——謀遠慮?解近憂

　　國際金融危機爆發至今已八年，全球GDP平均增速僅為3.5%，低于危機前五年1.6個百分點。貿易摩擦不斷升級，產能過剩已成為全球性難題……在一些發達國家嚴重依賴量化寬松等貨幣政策刺激的當前，G20杭州峰會重要成果《二十國集團深化結構性改革議程》強調，結構性改革是長期增長的重要動力，特別是在與宏觀經濟政策一并使用時，能夠提振信心、促進需求和增長。

　　對此，印度中國研究所副主任鄭嘉賓認為，一段時期以來，全球經濟結構性改革步伐緩慢，但在這一點上，中國是先行者。一個擺脫了舊增長模式、創新發展的中國，將為世界經濟的結構性改革探出“新路”。

　　結構性改革的“中國方案”之所以備受矚目，是因為抓住了改革的“牛鼻子”，并取得了積極成效——河北，中國鋼鐵大省，截至8月底，約累計壓減煉鐵產能671萬噸、煉鋼產能493萬噸，分別占國家下達任務的64.6%和60.1%；在產煤大省山西，1至5月，煤炭產量比去年同期減少4131萬噸，下降11.1%。

　　為加快去產能進度，中國明確“完不成的進度”要嚴格問責；為保障資金用在“刀刃”上，重點加強使用監督、審計監督和社會監督；對于出現逃廢債的情形，相關部門正在建立“黑名單”，進行聯合懲戒……攻堅克難，突顯了中國改革的決心和信心。

　　謀遠慮，方能解近憂。“中國的結構性改革是對全球經濟治理體系和治理思維的一大貢獻。”?2016年中國B20特別顧問羅伯特·米林說。

　　量化指標的開創——既致知?則篤行

　　“量化框架”“指標體系”，是《二十國集團深化結構性改革議程》的重要突破。

　　下一步，G20將通過建立指標體系，更好地評估和監測G20成員在結構性改革方面的進展和成效，以此增強各國結構性改革的約束力和執行力。從2017年起，經濟合作與發展組織將每兩年準備一份技術報告，與國際貨幣基金組織根據《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續性報告更新》保持同步。

　　值得關注的是，按照《二十國集團深化結構性改革議程》，量化指標將注重“反映各國國情”。其中明確指出，并非所有國家都會同時在所有優先領域開展改革。指標將以“儀表板”方式呈現，但其意圖并非用于跨國比較，而是展示各成員在國別層面的進展。

　　既致知，則篤行。以量化指標推進改革，中國正在積極探索——

　　圍繞推進去產能，中國明確，今年壓減粗鋼產能4500萬噸左右、退出煤炭產能2.5億噸以上的任務目標。圍繞推進減排，中國積極兌現巴黎氣候大會上的減排承諾，各項任務正在細化分解。國家發改委向各省下達“十三五”節能減排任務……

　　聯動共享的鞏固——同其心?一其力

　　本次峰會凸顯了“聯動共享”的全球治理思維，《二十國集團領導人杭州峰會公報》提出：“我們將創新經濟增長理念和政策，財政、貨幣和結構性改革政策相互配合，經濟、勞動、就業和社會政策保持一致，需求管理和供給側改革并重，短期政策與中長期政策結合，經濟社會發展與環境保護共進。”

　　在具體政策協調上，公報明確：“我們將仔細制定、清晰溝通我們在宏觀經濟和結構性改革方面的政策措施，以減少政策的不確定性，將負面溢出效應降至最低，并增加透明度。”

　　從危機應對機制向長效治理機制轉型，從側重短期政策向短中長期政策并重轉型——二十國集團的發展關乎所有成員切身利益，也牽動世界經濟發展的未來。

　　正如習近平主席所言，二十國集團不僅屬于二十個成員，也屬于全世界。

　　同其心，一其力。從杭州出發，各國攜手同行，世界經濟必將迎來光明的未來。

　　《光明日報》（ 2016年09月07日?05版）

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