“不首先使用核武”，奧巴馬為何舉棋不定？

　　資料圖：奧巴馬

　　美國《華盛頓郵報》７月稱，美國總統貝拉克·奧巴馬正考慮宣布美國“不首先使用核武器”政策，或將在９月份出席聯合國大會前后宣布一系列相關決定。

　　然而，第７１屆聯合國大會即將于９月１３日開幕前，美國《紐約時報》又爆料稱，奧巴馬可能屈從來自國內外的巨大阻力，暫不宣布這一決定。

　　為何奧巴馬可能“服軟”？這一決策面臨哪些國內外阻力？對大國戰略平衡又會產生什么影響？清華大學國際關系學系博士生胡高辰與清華大學國際關系學系教授李彬對此進行了分析。

　　【重大轉變？】

　　２００９年上任后，奧巴馬當年在捷克首都布拉格發表演講時宣布了他的“無核世界”主張，并稱“美國致力于尋求一個無核世界的和平與安全”。他還因此獲得了當年的諾貝爾和平獎。

　　然而隨著任期接近尾聲，奧巴馬描繪的“無核世界”卻似乎遙遙無期。他在任內批準的美軍更新核武裝備的龐大計劃，更引發了外界對核武軍備競賽的擔憂。

　　就在“無核世界”理念可能隨著奧巴馬卸任一道“下臺”之時，美國《華盛頓郵報》７月１１日刊登的專欄文章突然爆料稱，奧巴馬正考慮在對美國核戰略進行重大調整，或將于近期宣布“不首先使用核武器”。如若正式宣布，將表明美國的核立場發生里程碑式改變。

　　《華盛頓郵報》外交和國家安全事務專欄作者喬希·羅金在文章中寫道，多名知情官員稱，除了“不首先使用”政策，奧巴馬政府還考慮減少美國核武庫現代化改造的財政預算；向俄羅斯提議把新版削減和限制進攻性戰略武器條約在２０２１年到期后延長５年；在共和黨控制的國會不會批準《全面禁止核試驗條約》的情況下，尋求聯合國安理會通過一項禁止核試驗決議等。

　　消息一出，立即引發日本、韓國等處于美國核保護傘下的盟友嚴重關切，焦點更多集中在“不首先使用核武器”政策上。

　　就在外界期待奧巴馬在聯合國大會宣布這些決定時，美國《紐約時報》９月６日卻援引多名政府高官稱，奧巴馬很可能暫不宣布“不首先使用核武器”政策，原因是這一計劃國內外反對者眾多，僅美國方面的反對者就包括國務卿約翰·克里和國防部長阿什頓·卡特等高官。

　　報道稱，奧巴馬曾考慮將削減核武器作為他的關鍵政治遺產，不過在遭到多方批評的情況下，似乎已聽從顧問建議并做出相關承諾。

　　那么，奧巴馬面臨的壓力到底從何而來呢？

　　【阻力重重】

　　胡高辰和李彬指出，反對者認為美國一直奉行的核威懾戰略對美國和盟友的安全極為重要，美國當前的核政策能懾止危機升級和戰爭爆發。

　　“在反對者看來，如果改變這一政策，美國潛在的敵人會失去對美國首先發動核打擊的畏懼，從而更富有進攻性。美國如若承諾‘不首先使用’核武器的話，會‘鼓舞’對手用生物武器、化學武器或是先進的常規武器對美國和其盟友進行打擊，”他們在合著的《美國接受“不首先使用”核政策所受到的阻力》一文中寫道。

　　與此針鋒相對的是，支持者卻認為“不首先使用核武器”政策的實施，符合全球戰略環境的變化。

　　胡高辰和李彬解釋道：“支持者認為，與無核國家交戰，美國宣稱首先使用核武器是沒有可信度的：美國及其盟友完全可以依靠強大的常規軍事力量，威懾和戰勝對方的非核進攻。而在與有核國家出現對抗的時候，美國保留‘首先使用核武器’的政策反而可能觸發與對手的核交戰。”

　　他們認為，爭論的焦點是美國對盟國和保護傘的作用，這涉及的實際上是美國在全球的領導地位。

　　“反對者認為，美國接受‘不首先使用核武器’政策可能會使俄羅斯和中國實施富有侵略性的周邊政策，威脅到美國在歐洲和亞太地區盟友的安全，美國的盟友會因此動搖對美國所提供安全的信心。有些盟友可能還會自己發展核武器以自保，損害國際核不擴散機制，”他們寫道。

　　“而支持者則認為，對盟國的常規威脅可用常規手段進行遏制，因為美國核保護傘僅用于遏制對盟國的核威脅，這不會降低美國對盟友安全保證的可信度。同時，美國應該有能力限制盟國發展核武器的傾向。”

　　【未來前景】

　　《華盛頓郵報》８月１５日披露，日本、韓國、法國、英國等盟友已對美國“不首先使用”核武器的構想私下向美方表達憂慮，“尤其是日本”。

　　美國兩名政府官員透露，日本首相安倍晉三“近期”“親自”向美軍太平洋司令部司令哈里斯表達擔憂，不過文中沒有提供具體細節。

　　東京方面稱，一旦奧巴馬宣布‘不首先使用’核武器，“對一些國家的威懾力將下降，同時沖突風險將增加”。

　　胡高辰和李彬指出，日本在國際社會上一向以核武器的受害者形象自居，呼吁加速全球核裁軍。當美國真正考慮限制核武器的作用、減少核戰爭危險時，日本政府又表現得十分抵觸。

　　他們還指出，對于“不首先使用”政策，民主黨內部都意見不一，奧巴馬政府要往前推進是“舉步維艱”。

　　對于奧巴馬想要推動《全面禁止核試驗條約》事實生效，盡管民主黨和共和黨立場對立，但民主黨內部基本上還是有共識的。“因此，現在奧巴馬政府的力量基本會集中到《全面禁止核試驗條約》，”他們寫道。（鄭昊寧）（新華社專特稿）

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