海南等30省份已取消農業戶口 專家：農轉非不一定要放棄土地

　　《北京市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》昨日公布。《意見》提出，北京市將建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。至此，全國出臺戶籍制度改革方案的省份增加到30個。

　　有媒體報道，據不完全統計，截至目前，包括北京在內已經有30個省份出臺戶籍制度改革方案，具體為河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內蒙古、天津、上海、北京，各地普遍提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分。

　　北大教授陸杰華表示，居民戶口主要解決過去城鄉分割的戶籍制度，打破城鄉戶籍壁壘，是改革的重要方向。對于北京來說，其難度比其他城市更大。很多農民認為其宅基地是未來生活的保障，因此對轉為居民存有顧慮。所以不能靠強制手段進行改革，要采取措施吸引農民進行登記，這是制度設計要考慮的重要方面。

　　國家行政學院教授竹立家表示，現在好多人認為農民失了身份就會失地，其實不是這樣。居民制度不是剝奪農民的財產，而是給予農民平等的身份，平等的待遇。“轉居既不是變成非農戶口，也不是變成過去概念的城市戶口”，竹立家說，而是強調在國土范圍內，都是平等的身份。

　　農業戶口取消后是否要放棄宅基地？“這個不一定。”陸杰華說，戶籍改革有不？路徑，即使放棄土地，也不應該像過去那樣簡單給予現金補償，肯定要在社保、基本公共服務上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農民也不會愿意。（據其他媒體報道）

　　在完善戶口遷移政策方面，《意見》提出，貫徹執行好北京市積分落戶政策，有序推進長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。適應構建“高精尖”經濟結構需要，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內外高層次人才在京創新創業。

　　《意見》提出，建立戶口遷移政策統籌機制，研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。對此，陸杰華稱，目前戶口不是就業等的前置條件，所以一些居民去外地長期就業也沒有把戶口遷走，另外，由于現在動態的信息采集還不完善，所以人口流動的信息很難掌握，“戶隨人走”的戶口遷出政策實際操作也存在難度。

　　《意見》提出，嚴守人口總量紅線，積極推動“人隨功能走、人隨產業走”，不斷降低中心城區人口密度。到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右。加快建設全市實有人口和常住人口動態監測平臺，為城市管理和人口調控提供支撐。分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門信息整合和共享。

　　實施居住證制度，居住證持有人依法享有勞動就業、參加社會保險、繳存提取和使用住房公積金等權利。積極創造條件，穩步擴大居住證持有人享有的公共服務范圍，并逐步提高服務標準。

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