對(duì)電信詐騙來(lái)一場(chǎng)制度化“刮骨療毒”

????據(jù)新京報(bào)報(bào)道，9月23日，公安部、工信部、央行等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，通告下了“通牒”：電信詐騙犯10月31日前主動(dòng)投案將依法從輕或者減輕處罰，在此規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的，將依法從嚴(yán)懲處。一時(shí)間引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

????給電信詐騙犯設(shè)“自首從輕”期限，敦促其盡早投案，這是頗能彰顯法律剛性的威懾警示，也是對(duì)懲治效率與調(diào)查、通緝、取證成本的平衡考量。它既注重打擊力度分寸，又在兼顧治理成本與技巧——以處罰從輕或減輕的“自首從寬”，去換取案件查辦時(shí)間物力成本的優(yōu)化。

????值得注意的是，針對(duì)電信詐騙的非接觸化、慣用ATM機(jī)轉(zhuǎn)賬等特征，通告還明確，自12月1日起個(gè)人通過(guò)ATM機(jī)向非同名賬戶轉(zhuǎn)賬24小時(shí)后到賬，這在現(xiàn)在ATM機(jī)轉(zhuǎn)賬的到賬時(shí)限（多是即時(shí)到賬）的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)了不少，相當(dāng)于設(shè)了個(gè)“轉(zhuǎn)賬后悔期”，方便轉(zhuǎn)賬人追回錢款，也有利于銀行及時(shí)止付。在韓國(guó)，為遏制頻發(fā)的電信詐騙案，就有“延遲提款制”。

????但這次幾個(gè)部門通告的“亮點(diǎn)”不止于此。公眾對(duì)電信詐騙的全鏈條治理期許，在通告中幾乎都有回應(yīng)：從遏制信息倒賣鏈條和封堵木馬并舉防止個(gè)人信息泄露，到以電信運(yùn)營(yíng)商、銀行等為抓手截?cái)嚯娦旁p騙技術(shù)路徑依賴，再到要求公安部門主動(dòng)出擊、各主管部門強(qiáng)化監(jiān)管，它有；從強(qiáng)化詐騙電話快速攔截、涉案資金快速止付、信息流查詢，到完善電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪定罪量刑和遏止違規(guī)販賣電話卡等“灰產(chǎn)”，它有；重點(diǎn)地區(qū)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和跨部門協(xié)作機(jī)制，全環(huán)節(jié)的防詐騙提醒機(jī)制、全民化的防詐騙宣傳參與機(jī)制，它也有……

????以往其實(shí)也不乏多部門聯(lián)合治理電信詐騙的行動(dòng)，但多是“露頭就打”式個(gè)案治理集合，治理尚未形成高度系統(tǒng)化的特征。可從這次專門發(fā)布的通告看，其力度與廣度非昔日可比，說(shuō)它用了“洪荒之力”不為過(guò)：這不僅是因“國(guó)家層面”的部署級(jí)別，也因?yàn)樗鼛в袑⒎謮K治理緊密銜接以織密打擊網(wǎng)絡(luò)的全動(dòng)員特點(diǎn)，還有明確的“刮骨療毒”的治本指向。

????得看到，自徐玉玉事件后，部分人已在電信詐騙問題的屢受聚焦中陷入言說(shuō)疲勞，該話題被說(shuō)得太多太多。但對(duì)電信詐騙的治理，不能陷入“喧囂一陣歸于無(wú)聲”的局面，電信詐騙的亂象就擺在那，人們投射在徐玉玉案中的情緒，本意也是冀望它成為孫志剛式的標(biāo)志性事件，帶動(dòng)社會(huì)制度里程碑式進(jìn)步。

????畢竟，個(gè)案推動(dòng)的零碎機(jī)制補(bǔ)全，已跟不上電信詐騙愈演愈烈的發(fā)展態(tài)勢(shì)。要扭轉(zhuǎn)其囂張氣焰，特別是打擊“整村詐騙”式現(xiàn)象，必須有觸及社會(huì)治理體系深層次的大變革，而非擠牙膏般的“厘米推進(jìn)”。

????而通告祭出的治理思路，似乎在對(duì)接這種期許：它將電信詐騙置于嚴(yán)重社會(huì)問題的高度，旨在就此形成完整的制度化治理體系。與之對(duì)應(yīng)的，是最高檢、公安部昨日表態(tài)，將聯(lián)合掛牌督辦重大電信詐騙案、制定辦案指引；而手機(jī)不實(shí)名停機(jī)令執(zhí)行也在加碼。這些織牢制度之網(wǎng)的舉措，或許仍難讓電信詐騙從此銷聲匿跡，但至少?gòu)拇竺嫔献岆娦旁p騙難以橫行。

????治電信詐騙，本質(zhì)上也是現(xiàn)代化治理在重大社會(huì)問題上的“拉練”。這類問題難治，但不能不治，而且還得拿出制度化的方子。眼下治理電信詐騙的方子是有了，希望其落實(shí)也跟上“現(xiàn)代治理”之需。

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