全國18個城市制定控煙條例 北京網吧酒吧改善幅度最大

　　9月23-25日，主題為“消除煙草危害，保護健康權益”的第十一屆亞太控煙大會在北京召開。國家衛計委副主任王賀勝在會上披露，我國控煙立法執法成效顯著，目前已經有18個城市制定了地方性控煙條例，尤其以北京為代表，控煙一年多來，改善幅度最大的是網吧、酒吧。

　　王賀勝告訴《法制日報》記者，控煙履約工作是保護公眾身體健康的重要措施，也是履行國際承諾、承擔我國大國責任的需要，更是提升公眾健康素養水平、推進健康中國建設的重要組成部分。今年，國家級控煙條例已經列入《國務院2016年立法工作計劃》，正在按立法程序修訂推進中。

　　王賀勝指出，在地方層面，《北京市控制吸煙條例》實施一年多來，效果明顯，公共場所、中小學校周邊的無煙環境明顯好于實施前，最好的是醫院；公眾強烈支持北京控煙條例，支持公共場所全面禁煙。

　　在世界衛生組織駐華代表施賀德博士看來，北京出臺的控煙條例非常出色，實施一年多以來，完全改善了北京的控煙環境，在公共場所保護了不吸煙的入群免受二手煙的危害，現在需要把北京的案例推廣。例如，上海控煙條例也在討論中，希望上海今年出臺的條例與北京一樣嚴格。

　　在吸煙與肺癌的論壇上，著名的胸外科專家支修益介紹說，世界衛生組織已經明確指出80%的肺癌與煙草煙霧有關，因此全面避免煙草煙霧是防治肺癌最有效的方法，因此，他呼吁全國公共場所控煙條例應盡快出臺，上海公共場所控煙條例二審稿為禁煙留下口子令人無法接受，上海是世界聞名的國際化城市，上海人有較強的健康理念，上海應該通過一個全面無煙的法規。

　　會上，控煙專家許桂華研究員指出，在國家最高領導人的關注下，自中辦、國辦下發了《關于領導干部禁止在公共場所吸煙等有關事項的通知》以來，我國的控煙步伐明顯加快，去年修訂了《廣告法》，全面禁止了煙草廣告，提高了煙草稅收，已有18個城市頒發了地方性的控煙法規，無煙環境建設大大推進。

　　“但是全國控煙立法進展緩慢，至今仍未出臺；而最近上海的控煙條例二審稿又留了一個大口子，這都和習總書記在全國衛生健康大會上的講話精神、‘十三五’規劃、兩辦精神等相悖。沒有全民健康，就沒有全面小康，所以上海的控煙條例決不能犧牲大多數人的健康，上海不應該做全國的壞榜樣。”許桂華說。

　　記者注意到，上海正在修訂的控煙立法二審稿對草案作出補充規定，“室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙。因生產經營和管理的特殊需要按照要求設置的室內吸煙室或者在特定場合需要發生的吸煙行為除外。”

　　對此，新探健康發展研究中心副主任吳宜群研究員認為，這無法有效保護民眾免受二手煙的危害，又會加大執法困難和負擔，導致此輪修法切實保護民眾健康的立法目的難以實現。

　　中國疾控中心控煙辦公室副主任姜垣披露，在2007—2015年間，超過90%的上海吸煙者支持在餐館以及其他室內公共空間禁煙。今年4月，上海統計局的調查報告顯示，逾九成市民支持修法，贊成室內公共場所全面禁煙。姜垣說，愛爾蘭是第一個為無煙酒吧立法的國家，法律生效前，吸煙者對該法律平均支持率僅為12%，法律生效2年后，支持率上升到61%。

　　據了解，亞太控煙大會，是由亞太國家和地區的非政府控煙組織倡導發起的，其宗旨是致力于推動亞太各國和地區煙草研究與干預活動，是亞太地區從事控煙的人士進行學術交流，分享控煙經驗的溝通交流平臺。自1989年舉辦首屆以來，已在亞太國家和地區成功舉辦十屆，為推動亞太地區控煙履約進程發揮了積極作用。

　　本次大會由國家衛計委指導，中國控制吸煙協會、中國疾病預防控制中心、中國健康教育中心、中華預防醫學會主辦，來自27個國家和地區的800余名代表參會。

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