國研院院長蘇格：杭州峰會 榮載史冊

　　作者：中國國際問題研究院院長　蘇格

　　一、時機重要，眾所期待

　　進入21世紀以來，國際格局持續發生復雜深刻的變化。一方面，和平與發展的時代潮流勢不可擋，全球化不斷深入發展。另一方面，國際政治安全形勢跌宕起伏，風險與挑戰增多。全球經濟下行壓力增大，金融環境趨緊；發達經濟體分化加劇，新興經濟體增速放緩；區域安全形勢惡化，內外矛盾交織；貧富兩極分化加劇，民眾不滿情緒迸發；極端思潮、民粹主義、分離主義四起；恐怖襲擊頻發，嚴重破壞社會安定；地緣政治沖突、英國“脫歐”、難民問題、疫情災情等等使全球經濟雪上加霜。

　　在國際經濟形勢持續下滑、增長乏力的背景下，中國首次舉辦G20峰會自然引起舉世關注。中國經濟發展的各項成就各方有目共睹：當前，中國已經是世界第二大經濟體。國際貨幣基金組織有統計顯示，近五年以來中國對全球經濟增長的貢獻率約達35%。就中國自身而言，中國前所未有地接近世界政治、經濟的中心，中華民族前所未有地接近民族復興的偉大時刻，中國亦有責任為世界經濟發展和全球問題綜合治理做出自己應有的貢獻。就國際社會而言，人們高度期待此次峰會能達成廣泛共識，繪制全球經濟復蘇藍圖，引領世界經濟走出困境。

　　二、中國主場，代表廣泛

　　此次G20杭州峰會為中國主場，東道主肩負責任重大。中國提出“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”的峰會主題，既有鮮明的中國特色，同時涵蓋各方期待和訴求，代表了二十國集團成員最大公約數，亦得到世界各國廣泛認可。峰會主題之下所設議題包括：創新增長方式、更高效的全球經濟金融治理、強勁的國際貿易和投資、包容和聯動式發展等。中國通過峰會給世界一個明確的信號，中國將永遠堅持和平發展、改革開放、合作共贏。中國是世界經濟的重要參與者、維護者和貢獻者，向世界貢獻了諸如“一帶一路”等多項公共產品。中國恪守“言必信、行必果”之信念，杭州峰會也是一次群策群力、注重行動的會議。

　　G20杭州峰會有助促進世界多極化、全球化的進一步發展。這次峰會是發展中國家參會最多、代表性最強的一次峰會。回顧2008年金融危機席卷全球，G7集團束手無策，G20峰會機制應運而生，發達國家和發展中國家領導人得以平等對話并參與決策。杭州峰會，除G20原有十個發展中國家成員悉數參加外，中國還邀請六個嘉賓國出席峰會，包括：77國集團輪值主席國泰國、東盟輪值主席國老撾、非盟輪值主席國乍得、非洲發展新伙伴計劃主席國塞內加爾，以及埃及和哈薩克斯坦可代表100多個發展中國家，有利于更充分關切發展中國家的利益和訴求。此外，世界三大國際經濟組織和經合組織負責人應邀與會G20的代表性不斷拓展，使該組織肩負領導世界經濟復蘇轉圜的重任更加凸顯。

　　三、群策群力，成果豐富

　　在中國的大力推動下，杭州峰會碩果累累。習近平主席在閉幕辭和中外記者會上將峰會成果概括為“五個決心”：

　　第一，為世界經濟指明方向，規劃路徑。面對當前世界經濟的風險和挑戰，二十國集團成員須繼續加強宏觀政策溝通和協調，發揚同舟共濟、合作共贏的伙伴精神，凝聚共識，形成合力，促進世界經濟強勁、可持續、平衡、包容增長。二十國集團成員決心標本兼治，綜合施策，運用好財政、貨幣、結構性改革等多種有效政策工具，向國際社會傳遞攜手共促全球經濟增長的積極信號。

　　第二，創新增長方式，為世界經濟注入新動力。習近平主席在B20講話中專門闡述“供給側結構性改革”，在G20講話中進一步強調“需求側管理和供給側改革并重”，彰顯中國倡導“供給側改革”之創新主張。峰會所通過的《二十國集團創新增長藍圖》，支持科技創新為核心，帶動發展理念、體制機制、商業模式等全面綜合創新，同時推動創新成果交流共享。結構性改革將為全球增長開辟新路徑。

　　第三，完善全球經濟金融治理。二十國集團成員同意繼續推動國際金融機構份額和治理結構改革，加強落實各項金融改革舉措，共同維護國際金融市場穩定。峰會就能源可及性、可再生能源、能效共同制定了行動計劃，就繼續深化反腐敗合作達成多項共識。上述措施，將極大提高世界經濟金融體系改革創新、抵御風險的能力。

　　第四，重振國際貿易和投資這兩大引擎的作用。杭州G20峰會致力于構建開放型世界經濟，制定出《二十國集團全球貿易增長戰略》和全球首個多邊投資規則框架《二十國集團全球投資指導原則》。峰會決定繼續支持多邊貿易體制，重申反對保護主義承諾。各方期待在強勁的國際貿易和投資推動下，世界經濟將重新煥發活力。

　　第五，推動包容和聯動式發展。此次杭州峰會特別突出發展問題，將包容和聯動式發展置于全球宏觀政策的核心位置。峰會第一次就落實聯合國2030年可持續發展議程制定行動計劃，同意推動《巴黎協定》盡早生效。國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織負責人、77國集團輪值主席國、東盟輪值主席國、非盟輪值主席國應邀與會，與G20和聯合國共同商議世界發展目標和全球治理議題及行動構架。

　　四、綜合施策，行勝于言

　　杭州G20峰會達成“杭州共識”，為世界經濟把脈開方，所提方略綜合平衡、策而有據，切中當下世界經濟的病癥。

　　（一）開準藥方。習近平主席在峰會開幕式講話中明確提出，希望杭州峰會為世界經濟開出一劑標本兼治、綜合施策的“藥方”。通過供給側結構性改革，依靠創新驅動，綜合提高資源配置效率和全要素勞動生產率，全方位促進經濟增長。《杭州峰會公報》提出的“杭州共識”，其四項重要原則就是：放眼長遠、綜合施策、擴大開放、包容發展。這些原則，凝聚了G20成員國的多方智慧，代表了G20成員國合作發展的愿景，也體現了G20成員國引領世界經濟前行的集體力量。

　　（二）行勝于言。習主席在B20峰會講話中表示“一個行動勝過一打綱領”，在G20峰會開幕式上又明確提出：G20應該成為“行動隊”，而不是“清談館”。在峰會進程中，中美同時批準和接受《巴黎協定》，會議達成落實2030年可持續發展議程的集體行動和國別行動計劃。還決定成立國際稅收政策研究中心和反腐敗國際追逃追贓研究中心等。《杭州峰會公報》和許多成果文件都具有行動指向，如要求在下次峰會前提交在可持續發展領域全面具體的行動清單。言行一致和執行能力的增強，將有助G20在全球經濟治理中的成效。

　　（三）轉型升級。此次杭州峰會一個重要成果是提升了G20組織在全球治理中的作用，使其從危機應對型向長效治理型轉變。在當年金融危機席卷全球的背景下，二十國集團在2009年匹茲堡峰會上被確定為國際經濟合作的主要論壇。但當時該組織系“臨危受命”，議題多為危機應對，有人稱其作用似“消防隊”。經過不斷的發展，面對世界經濟新形勢和新挑戰，在當今時代，G20峰會具備了職能轉變的主客觀條件。此次峰會上，G20峰會經歷其角色的歷史性重大轉型和升級。

　　總之，G20杭州峰會肩負承前啟后的使命，并取得圓滿成功。中國充分發揮東道國作用，歷史地走近世界經濟管理和全球綜合治理的中心，峰會對世界經濟創新、結構性改革、全球發展和綜合治理等方面予以的全方位促進，必將以其重大現實意義和深遠歷史意義而載入史冊。

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