阿富汗“分權協議”到期 政府合法性引關注

　　阿卜杜拉·阿卜杜拉

　　阿富汗政府首席執行官阿卜杜拉·阿卜杜拉日前表示，阿富汗民族團結政府有效期為５年，將在“分權協議”于本月３０日期滿后繼續領導國家前進。

　　阿富汗ＴＯＬＯ電視臺２５日援引阿卜杜拉的話報道，有關現政府在“分權協議”期滿后失去合法性的說法是錯誤的。

　　阿首席執行官辦公室２６日發表聲明，２０１４年的“分權協議”并未指出民族團結政府將在該協議期滿后失去合法性，首席執行官辦公室將和首席執行官一起“繼續為國家效力”。

　　【示懷疑】

　　兩年前，現任總統阿什拉夫·加尼和阿卜杜拉在美國的斡旋下簽署了分享權力、組建民族團結政府的協議，內容包括阿卜杜拉出任政府首席執行官，發揮總理作用。

　　這份“分權協議”將在本月３０日期滿。一些政治人士認為，本屆政府的合法性在“分權協議”期滿后存在疑問。

　　有分析人士認為，阿富汗國內對于民族團結政府在“分權協議”期滿后合法性的質疑，主要是緣于政府未能在兩年內兌現協議中的主要承諾。

　　前阿富汗駐英國大使瓦利·馬蘇德２６日告訴媒體記者，民族團結政府的合法性建立在“分權協議”有效的基礎上。他說，根據“分權協議”，政府要在本月３０日之前召開大國民會議修改憲法、將首席執行官正式改為總理、進行選舉制度改革并在全國發放電子身份證，可“這些承諾均未兌現”。

　　在馬蘇德看來，這兩年阿富汗安全形勢惡化，政府內部的腐敗問題已到達“沸點”?！邦I導人分享權力是為了聯合執政，可政府在過去兩年甚至連內部的分歧都無法解決?！?/p>

　　阿富汗前財政部長安瓦爾·哈克·阿哈迪本月早些時候也通過媒體表達了類似觀點，稱民族團結政府沒能“抑制國家戰亂、結束官員腐敗、確保社會公正”。

　　阿富汗憲法監督委員會前主席居爾·拉赫曼·卡齊則認為，現政府已沒有時間在“分權協議”期滿前召開大國民會議應對國家政治生活中的關鍵問題，而阿富汗的未來應該由阿富汗民眾自己決定。

　　此外，阿富汗ＴＯＬＯ電視臺本月１７日在官網上發表題為《民族團結政府合法性在１２天后存在疑問》的文章。文章援引當地政治分析人士阿卜杜拉·薩馬德·阿齊茲的話說，“如果民族團結政府失去合法性，那是因為他們沒有履行當初對民眾作出的承諾?！?/p>

　　【表肯定】

　　不過，也有一些政治人士表達了對現政府工作的肯定。

　　阿富汗前國家安全總局局長阿姆拉·薩利赫２８日說，前任總統哈米德·卡爾扎伊執政時在處理對外關系上相對薄弱，而加尼不僅保持了國際社會對阿富汗的關注度，而且維護了現政府的正常運作。

　　但薩利赫也承認現政府內部存在分歧。他說，這些分歧主要集中在首席執行官的權限、國家選舉制度改革、電子身份證發放以及政府權力分配４個方面。

　　阿富汗民族團結政府如今已成立兩年，但安全、腐敗、貧困等問題依然困擾著阿富汗。一方面，政府內部意見不統一給國家生活造成負面影響，加尼和阿卜杜拉圍繞分歧已經進行了多次會談；另一方面，塔利班勢力不但沒有被消滅，反而在一些地區發展壯大，甚至和政府軍直接對抗；同時，極端組織“伊斯蘭國”滲透到阿富汗，讓本就嚴峻的安全形勢雪上加霜。

　　不過，分析人士認為，不管阿富汗目前形勢如何發展、外界如何質疑，并不影響政府在“分權協議”期滿之后繼續履行職責，因為根據阿富汗憲法，總統任期是５年，那么民族團結政府將會在總統加尼的領導下繼續行使國家權力。（代賀　盧樹群）（新華社專特稿）

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