海南將清理存量國有建設(shè)用地 土地因企業(yè)原因閑置或無償收回

　　我省本月起持續(xù)1年多專項(xiàng)清理處置存量國有建設(shè)用地

　　土地因企業(yè)原因閑置

　　征收閑置費(fèi)和無償收回使用權(quán)

　　省政府近日接連出臺了《海南省存量國有建設(shè)用地專項(xiàng)清理處置行動方案》和《海南省存量國有建設(shè)用地處置若干問題的意見》，直指我省存量國有建設(shè)用地中部分土地長期閑置、利用效益低的問題。記者了解到，我省將從2016年10月至2017年12月，全面查清建省以來我省已核發(fā)土地權(quán)屬證書的存量國有建設(shè)用地底數(shù)，依法依規(guī)徹底處置閑置土地。

　　清理范圍

　　建省以來各級政府通過劃撥、出讓、出租等方式供應(yīng)并已頒發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)證書的已開發(fā)、閑置以及低效利用三類國有建設(shè)用地，包括國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、個人使用的國有建設(shè)用地。

　　4種情形認(rèn)定

　　1、政府原因造成土地閑置的認(rèn)定

　　由政府或政府部門出具書面意見，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人簽字確認(rèn)。政府原因已經(jīng)消除的，不得再認(rèn)定為政府原因。對因政府原因造成土地閑置的，經(jīng)界定確屬各級政府及其有關(guān)部門履職不到位的，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及相關(guān)人員的責(zé)任。

　　2、已開發(fā)建設(shè)用地的認(rèn)定

　　指已按照法律法規(guī)規(guī)定和國有建設(shè)用地有償使用合同或劃撥決定書的約定投入或者開發(fā)，尚未超過約定竣工期限且未完成開發(fā)建設(shè)的非閑置建設(shè)用地。

　　3、低效利用建設(shè)用地的認(rèn)定

　　指已超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定竣工期限，但尚未完成開發(fā)建設(shè)的非閑置國有建設(shè)用地。

　　4、閑置建設(shè)用地的認(rèn)定

　　對經(jīng)轉(zhuǎn)讓過戶、司法裁定過戶等方式取得的閑置土地以及因各類原因造成閑置的土地，其閑置時間應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府首次供地時國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定的動工開發(fā)日期進(jìn)行認(rèn)定；沒有約定、規(guī)定或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起1年為動工開發(fā)日期；實(shí)際交付日期不明確的，以核發(fā)國有土地使用權(quán)證之日起1年為動工開發(fā)日期。

　　分3階段清理處置

　　第一階段

　　摸清情況，啟動處置(2016年10月-2017年3月)

　　各市縣利用半年時間進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清建省以來我省已核發(fā)土地權(quán)屬證書的國有建設(shè)用地數(shù)量、分布、開發(fā)利用等情況，填寫表格、建立完善地籍檔案。對認(rèn)定為閑置土地的，由市縣政府逐宗制定處置方案，依法處置。

　　第二階段

　　全面處置，盤活利用(2017年4月-2017年10月)

　　根據(jù)第一階段清理處置情況和處置方案要求，落實(shí)處置措施，確保閑置土地處置到位、推動已開發(fā)建設(shè)用地和低效利用建設(shè)用地盤活利用。

　　督查組根據(jù)市縣清理處置進(jìn)展情況，部署安排對各市縣進(jìn)行實(shí)地督查，2017年1月、4月、7月和10月應(yīng)各開展一次集中督查行動。

　　第三階段

　　完善政策，健全機(jī)制(2017年12月底前)

　　結(jié)合清理處置情況，建立完善國土資源“一張圖”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)存量國有建設(shè)用地“批、供、用、管、查”全過程上圖入網(wǎng)，為建設(shè)用地動態(tài)巡查監(jiān)管、大數(shù)據(jù)利用、信息查詢服務(wù)提供有效的支撐。

　　處置措施

　　1、低效利用建設(shè)用地處置

　　a責(zé)成土地使用權(quán)人按國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定的開發(fā)建設(shè)內(nèi)容在限定時間內(nèi)完成開發(fā)使用；對超過限定時間未完成開發(fā)以及存在其他違反合同約定的，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定及合同約定追究責(zé)任。

　　b引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整用途用于發(fā)展國家和我省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵的項(xiàng)目。

　　c對有條件收回土地的，可依法有償收回土地使用權(quán)。

　　2、閑置建設(shè)用地處置

　　a對企業(yè)原因造成閑置的土地，嚴(yán)格依法分別通過征收土地閑置費(fèi)和無償收回土地使用權(quán)方式處置。

　　b對政府原因造成閑置的土地，依法分別通過延長動工開發(fā)期限、置換、有償收回等方式處置。對確定為政府或政府部門原因的，應(yīng)當(dāng)由造成閑置的政府或政府部門出具書面確認(rèn)意見，并明確造成政府原因的具體責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。影響土地動工開發(fā)的政府原因消除后，土地仍然閑置的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為企業(yè)原因。

　　3、已開發(fā)建設(shè)用地處置

　　嚴(yán)格追責(zé)

　　對存量國有建設(shè)用地清理處置不力的，減少或停止年度新增建設(shè)用地指標(biāo)安排。未按要求完成閑置土地處置的，以及2014年后新增閑置土地面積超過近5年年均供地量20%的市縣，由省國土資源廳報請省政府對相關(guān)市縣政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對導(dǎo)致土地閑置、影響處置進(jìn)度或者履職不到位的相關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

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