安徽黃山探索“旅游管理領域相對集中行政處罰權”改革

　　安徽探索“旅游領域相對集中行政處罰權”改革，選擇被列為首批國家級旅游業改革創新先行區的黃山市進行試點，將旅游管理領域涉及８個部門的８０余項行政處罰權，集中由新設立的具有獨立行政執法主體資格的旅游管理綜合執法局統一行使，此項旨在破解旅游綜合執法難題、凈化市場環境、保障游客權益的改革自今年初起即逐步推進并已經省政府正式批復。

　　旅游市場監管和執法牽涉多個部門，旅游質監與相關部門在職責上存在交叉現象，體制機制不活，多頭管理、交叉執法的困境嚴重影響了市場監管行政效率的發揮：無執法權的旅游局不能直接處置旅游過程中涉及工商、交通、公安等方面的問題，而有執法權的工商、稅務、公安、交通等部門，或不了解旅游市場中的業務關系，或無暇顧及旅游糾紛中的問題，或旅游糾紛往往是數額微小的民事、商事問題而不在公安等部門的管轄范圍內，因而往往出現旅游執法主體缺位的狀況。

　　黃山市政府法制辦主任楊建琦告訴記者，安徽此次在黃山市進行的“旅游領域相對集中行政處罰權”改革試點，不是簡單地掛個牌子，而是要從根本上解決以往旅游市場監管中“看見管不了”和“能管看不見”的現象，從制度層面解決主體缺失、程序失范、責任不明的法律障礙，推動景區管理體制的調整和管理水平的提升。

　　為使改革試點具有可操作性，黃山市組建具有獨立行政執法主體資格的旅游管理綜合執法局，掛牌在市及區縣本級旅游行政主管部門，集中行使旅游、價格、工商、食品安全、交通運輸、公安、體育、文化（文物管理）等８個主要職能部門在旅游管理領域的８８項行政處罰權。比如在試點的旅游景區內，公路客運車輛超載、機動車違規停放等處罰，由旅游管理綜合執法局依法處理，公安交管部門將不再行使處罰權。

　　黃山市在改革方案中明確，各級旅游管理綜合執法局為政府的組成部門或工作部門，下設旅游管理綜合執法支隊或分局，行政執法人員為國家公務員或全額撥款事業單位正式在編人員，其工作經費列入本級財政預算，實行“罰繳分離”“收支兩條線”。同時，建立健全旅游綜合執法責任追究制度，對因失職、瀆職行為造成不良影響或重大損失的，依法追究責任人的法律責任，切實保障游客權益。為方便游客投訴，黃山市改革試點區域的旅游綜合執法局將建立統一的旅游投訴受理和處置平臺，實行一個平臺受理、一個平臺交辦、一個平臺回復，努力提升游客的滿意度。

　　據了解，黃山市“旅游管理領域相對集中行政處罰權”改革后，旅游領域行政執法由多部門間外部循環為旅游綜合執法機構內部循環，旅游市場監管、執法、查處實現“三統一”，旅游市場綜合監管能力得以全面提升。今年前３季度，黃山市接待海內外游客逾４０００萬人次，未發生一起重大旅游投訴。

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