專家：北京網約車“限戶籍”政策調整可能性不大

　　昨天下午，北京大學國家發展研究院朗潤園一間大教室里，來自法律、經濟等領域的專家學者對網約車各地落地細則進行了一次專題研討。會上，部分專家認為，目前以北京、上海為牽頭城市所制定的落地細則對網約車限制太大，尤其是對司機的戶籍限制有就業歧視嫌疑，有違公平。

　　近20個城市出臺草案 多限本地牌照

　　各地關于網約車管理的征求意見稿陸續出爐，新京報記者統計，截至昨天，已經有成都、南京、武漢、合肥、青島、杭州、重慶、天津，以及北上廣深等近20個城市公布了對網約車行業的監管辦法草案。

　　從司機端來看，除了北京、上海、天津三地苛刻地要求本市戶籍外，其他城市基本上表示“具有本市戶籍或者取得本市居住證”即可，其中廣州只要求有本地駕照。

　　從車輛要求來看，基本每個城市出臺的細則都對從事網約車運營的車輛提出本地車牌的限制。在車輛軸距和排放量上，部分城市降低了標準，例如成都并未對軸距做出要求，武漢只要求尾氣排放符合環保標準。

　　北京戶籍限制調整的可能性不大

　　大部分專家觀點認為，北京、上海等城市對網約車從業者限制戶籍并不能起到人口疏解的效果，也不能以此提升網約車安全性。

　　會后，記者從有關人士處獲悉，北京市網約車管理細則正在整理各方的意見、建議。有專家分析認為，北京市的網約車落地細則體現了北京的實際情況，從北京市十三五發展規劃來看，北京市人口調控、功能疏解不會動搖，所以作為地方的行業管理細則，不會與地方發展規劃相悖。上述專家分析，北京管理細則中有關從業人員戶籍的限制調整可能性很小。

　　專家建議設立政策評估機制

　　多位專家指出，由地方制定的網約車落地細則，應該在出臺前在地方進行廣泛討論，并通過多渠道向社會征求意見。

　　另外，專家提出，北京的征求意見時間太短，希望可以設立一個政策實施評估機制。“可以考慮設置這樣一個條款規定，實施兩年以后根據形勢發展做一個評估，看看哪一些需要調整。”國家行政學院決策咨詢部副主任問丁元竹表示。

　　焦點

　　1 北京上海限制司機為本市戶籍

　　在各地出臺的網約車新政中，大多數城市規定除了本市戶籍外，取得本市居住證的駕駛人也可以從事網約車服務，但是北京和上海等少數城市規定必須為本市戶籍，在本次論壇上，這成為討論的焦點。

　　支持

　　遵照北京上海城市人口調整要求

　　國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹：北京交通委作為這一次網約車的編制和責任主體，從北京市首都定位以及北京市十三五規劃看，政策的內容沒有什么矛盾。當一個部門出臺一個政策時，不僅要協調此前的政策，也要協調這個城市發展的其他一些政策。

　　國家發改委城市交通研究室主任程世東：每個城市情況不一樣，北京和上海對控制人口的要求也不一樣，與行業沒有太大的關系，這是城市人口政策的要求。所以，其他城市對駕駛員管理辦法規定，持有居住證一定期間也可以從事網約車服務，這個要求對北京、上海這樣的城市沒有借鑒性。

　　反對

　　強迫網約車平臺進行戶籍歧視

　　北京大學國家發展研究院教授薛兆豐：限制戶籍的政策如果真的實施以后會有什么后果？第一就是公然強迫網約車平臺進行戶籍歧視。許多人說限制外地人開出租車主要是為了限制北京人口，這邏輯上是講不通的。除非全面禁止所有外地人在北京吃飯、住酒店、租房子，尤其全面禁止在北京找工作才能起作用，北京對人口的吸引是功能太集中。

　　北大法學院副院長沈巋：目前以北京市網約車征求意見稿的細則來看，它有幾處與行政許可法不一致。市場統一原則里就有關于戶籍的規定，行政許可不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。此外，交通部的部令中并沒有提出戶籍限制。

　　2 中高端車才能從事網約車服務

　　除了青島規定網約車車型必須高于禮賓出租外，各地的征求意見稿也將網約車車型定義為中高端，目的是為了“差異化經營，品質化出行”，專家對此意見不一。

　　反對

　　保護極少數出租車企業利益

　　中國政法大學副教授王軍：這個規定的用意不難推測，就想把網約車高端化，控制數量，跟出租車沒有競爭。但是這樣做問題很多，會造成有些城市的出租車供不應求，網約車價格太貴，普通的老百姓享受不了這種出行方式。對有車輛的人來說，想分享閑置的運力也被約束，另外有一些人喪失了在這個領域兼職的權利。

　　薛兆豐：管理細則將車輛標準限制到中型以上的車型，會把網約車的數量壓到一個零頭。保留下來的中高端車，有可能就會面臨每天接單少的運營問題，這個互聯網出行的市場可能會逐步萎縮。如果為了保護極少數出租車企業的利益，而傷害了大多數網約車司機和公眾的出行利益，怎樣平衡有關部門應該重新考慮。

　　支持

　　考慮網約車的服務定位

　　程世東：限制本地車輛從城市交通角度來看，是不希望再增加外地車對本地交通的沖擊。如果放開外地車，北京、上海管控小汽車的措施就失效了。對車型的高要求，則是考慮網約車的服務定位，要求了軸距等指標，意味著車內空間更寬敞一些。從硬件上提升網約車服務是看得見的，而制定一個可行的指標則更利于監管。提供礦泉水、網絡服務等這些軟服務我們不好定性。

　　動態

　　青島：車輛價位高于禮賓出租

　　記者了解到，青島市日前也公布了網約車管理細則征求意見稿，其中對網約車司機的戶籍沒有硬性限制，規定有居住證即可從業。但是青島的征求意見稿提出，在青島從業的網約車車輛價格不低于禮賓出租汽車同期購置價格。這條規定也引起了業內的一片嘩然。

　　新京報記者了解到，青島于2014年首批投放了乘坐條件好于普通巡游出租車的一類出租車叫“禮賓車”，其起步價和每公里運價都要高于普通巡游車，車輛檔次高于普通巡游車，首批“禮賓車”使用的是雪鐵龍C5轎車，目前的市場價約15萬到20萬之間。

　　參照禮賓出租車的標準，像大眾帕薩特、豐田凱美瑞、本田雅閣、日產天籟、標致508、起亞K5、現代索納塔9、大眾途安、別克GL8、本田奧德賽、本田艾力紳等級別車型方可以在青島從事網約車經營。

　　有業內專家表示，青島市的網約車管理細則很明顯是為了保護傳統出租車的利益，在既有的分層次服務上又提高了檔次，不符合消費者的用車需求。“官方解釋稱對車輛的要求是為了提高服務，但服務并不能只看車多貴，出行服務是多方面的。”工業和信息化部電信研究院政策與經濟研究所副總工程師何霞表示。（記者郭超）

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