民辦教育資產證券化有望松綁 推進教育產業發展

　　《民辦教育促進法》修正案草案將于10月底進行審議。此前《民辦學校分類登記實施細則》和《營利性民辦學校監督管理實施細則》已于今年4月通過。業內人士表示，該草案將允許民辦學校進行營利性選擇，突破了民辦教育機構IPO、借殼上市等資產證券化方面的障礙。

　　實行分類管理

　　據了解，《民辦教育促進法》將在10月底迎來三審。法律人士指出，其修訂的核心條款是民辦學校分類管理和營利性學校選擇，改變了民辦學校只能是民辦非企業單位的社會地位。修訂草案中規定，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠，新建、擴建非營利民辦學校，政府按公益事業用地及建設規定以土地劃撥等方式給予優惠，選擇為營利性的民辦學校在經營與資產處理上按照《公司法》處理。新設民辦學校可以自主選擇營利性或是非營利性，已經設立的民辦學校可以在三年內做出調整。

　　此前民辦教育相關法律法規歷經數次修訂。2003年9月開始實施的《民辦教育促進法》將民辦教育機構定性為不以營利為目的的公益事業，出資人可以從辦學結余中取得合理的回報，但合理回報到底是多少沒有明確的標準。2015年8月，《教育法律一攬子修正案（草案）》首次提請審議，并規定民辦學校可以自主選擇登記為非營利性或者營利性法人。其中，非營利性民辦學校收費的管理方式，由省自治區直轄市人民政府規定，營利性民辦學校收費標準實行市場調節，由學校自主決定。2015年12月，《教育法律一攬子修正案（草案）》迎來再次修訂。草案規定，民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。2015年12月，根據全國人大法律委員會建議，“一攬子”中的民辦教育促進法修訂暫不交付表決。

　　推進教育產業發展

　　統計數據顯示，國內民辦教育產業規模2016年將高達9200多億元。此次總體方向是“松綁”營利性學校。目前幼兒園、課外培訓、民辦學校、國際學校等領域的資產證券化程度都比較低。

　　按照現行規定，民辦學校不得將教育非流動資產進行抵押貸款，只能將部分非教學設施抵押貸款或未來學費的收費權等進行質押貸款。分析人士表示，現行規定下民辦學校營利與非營利界線模糊、資產無法證券化等問題嚴重制約了民辦教育的長期發展。事實上，民辦學校在申請銀行貸款時也是困難重重，學校自有的教育用地、教學大樓資產的使用和處置都受到嚴格監管，不能隨意更改用途或轉讓。

　　由于非營利性辦學限制，教育企業無法通過發行股份的方式實現外延擴張。近期電光科技擬4505萬元收購幼兒園連鎖企業上海佳芃元、立思辰擬2.85億元收購高考升學咨詢服務企業百年英才都是以現金方式進行。業內人士指出，僅依靠自有資金，難以實現快速發展，若此次審議通過，將突破民辦教育企業在境內IPO、借殼上市等資產證券化的障礙。未來營利性辦學分類后，具有品牌效應、可復制能力強的民辦教育企業，能夠通過資本市場實現快速擴張。

　　分析人士表示，教育產業有望成為新的市場熱點。通過與社會資本在學校建設、投融資、辦學機制、教學管理等方面深度合作，推動教育產業發展，實現教育市場化改革和增加教育有效供給。

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