南寧城中村試點(diǎn)居民憑借身份證等芯片卡進(jìn)出樓門(mén)

　　核心閱讀

　　近年來(lái)，城中村流動(dòng)人口多是治安管理的難點(diǎn)。警力有限，無(wú)法實(shí)時(shí)采集掌握轄區(qū)人口流動(dòng)信息，一些城中村成為不法分子藏身之處。廣西南寧市公安局在青秀區(qū)瑯西七組試點(diǎn)實(shí)名制聯(lián)網(wǎng)門(mén)禁報(bào)警系統(tǒng)，居民憑借身份證等具有個(gè)人身份標(biāo)識(shí)的芯片卡進(jìn)出，并具備聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等功能。該系統(tǒng)能否提升治安管控水平？如何防范個(gè)人信息泄露？推廣遇到哪些困難？

　　瑯西七組是一個(gè)未經(jīng)過(guò)改建的自然村組，房屋密集，人口流動(dòng)性大，是典型的城中村。在廣西南寧市公安局的推動(dòng)下，該村組95%的出租屋單元門(mén)已安裝了實(shí)名制門(mén)禁系統(tǒng)，居民憑借身份證、居住證、市民卡等具有個(gè)人身份標(biāo)識(shí)的芯片卡作為進(jìn)出卡，單元出入口配備了高清攝像頭、實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等設(shè)備。瑯西七組從此告別了無(wú)監(jiān)控的歷史。

　　改變

　　村里可疑人員少了，發(fā)案數(shù)半年下降五成

　　“安裝了實(shí)名制門(mén)禁后，原來(lái)居住在村里的可疑人員都離開(kāi)了，盜竊案件明顯減少了。” 實(shí)名制聯(lián)網(wǎng)門(mén)禁報(bào)警系統(tǒng)安裝了大半年后，七組副組長(zhǎng)莫肇芬豎起了大拇指。

　　根據(jù)今年7月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，瑯西七組常住人口僅為208人，登記在冊(cè)的流動(dòng)人口則高達(dá)2241人，比2014年的712人增加了兩倍多。“瑯西七組是開(kāi)放式小區(qū)，共有52棟出租屋，人員混雜且管理不規(guī)范，入室盜竊和電動(dòng)車(chē)盜竊等侵財(cái)案件頻發(fā)。”南寧市公安局青秀分局濱湖派出所副所長(zhǎng)李娜介紹。

　　現(xiàn)在，居民或租客憑借身份證、居住證和市民卡等證件進(jìn)出樓門(mén)，單元出入口的高清攝像頭，對(duì)進(jìn)出人員實(shí)時(shí)監(jiān)控抓拍。門(mén)禁錄入的人員信息以及攝像頭抓拍的圖像數(shù)據(jù)合成了進(jìn)出人員在該小區(qū)的行動(dòng)“軌跡”，實(shí)時(shí)傳輸至位于物業(yè)中心的運(yùn)營(yíng)后臺(tái)。

　　流動(dòng)人口這么多，實(shí)名制門(mén)禁辦起來(lái)麻煩嗎？“流動(dòng)人口要想在這里居住，必須開(kāi)卡登記，否則進(jìn)不了單元門(mén)。”李娜告訴記者，開(kāi)卡登記的流程十分簡(jiǎn)單，工作人員通過(guò)身份證讀卡器快速將租客的基本信息錄入系統(tǒng)中，并且為其打開(kāi)所居住單元的權(quán)限。常住居民只需“刷”身份證而不需額外辦卡。

　　實(shí)名制門(mén)禁克服了普通門(mén)禁的漏洞和隱患。此前，瑯西七組出租房的樓道門(mén)禁使用鑰匙開(kāi)門(mén)，一些不軌之徒在退租后利用以前的鑰匙入室盜竊。該系統(tǒng)運(yùn)行后，房東可以通過(guò)特定的手機(jī)軟件設(shè)置租戶打開(kāi)門(mén)禁的有效期限，過(guò)期后門(mén)禁自動(dòng)失效。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，瑯西七組2016年上半年發(fā)案數(shù)較2015年下半年下降了50%。本村組的群眾由一開(kāi)始的不理解變?yōu)榇罅χС郑浇褰M的群眾得知后，也紛紛要求安裝實(shí)名制門(mén)禁。

　　管理

　　采集數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，聯(lián)網(wǎng)人口信息嚴(yán)格保密

　　“去年，為了統(tǒng)計(jì)瑯西七組的人口信息，我們?yōu)I湖派出所出動(dòng)了包括協(xié)警在內(nèi)的80多個(gè)警力，加班加點(diǎn)上門(mén)訪查，花了兩個(gè)多月時(shí)間才完成登記。”李娜說(shuō)，經(jīng)常會(huì)遇到租戶不在家或不配合，有時(shí)候剛登記好信息，租戶卻又換了。傳統(tǒng)的入戶訪查已經(jīng)無(wú)法滿足公安機(jī)關(guān)治安管控的需要。

　　據(jù)悉，系統(tǒng)啟用后，該村組全部人口信息在短短7天時(shí)間內(nèi)就統(tǒng)計(jì)完畢。隨著身份證開(kāi)卡登記以及權(quán)限關(guān)閉等數(shù)據(jù)變化，系統(tǒng)還能對(duì)人口總數(shù)、流動(dòng)人口數(shù)、常住人口、重點(diǎn)關(guān)注人口等數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。數(shù)據(jù)的采集變得高效快捷，公安民警也大大“減負(fù)”。

　　實(shí)名制聯(lián)網(wǎng)門(mén)禁報(bào)警系統(tǒng)試點(diǎn)，是南寧公安啟動(dòng)的首批48個(gè)“智慧警務(wù)”項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目由武漢烽火眾智數(shù)字技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱烽火公司）設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。

　　人口信息由公司運(yùn)營(yíng)，是否靠譜？南寧市公安局人口支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)黃浩波說(shuō)，“為了防止群眾個(gè)人信息泄露，我們與運(yùn)營(yíng)公司簽訂了保密協(xié)議，要求門(mén)禁系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)的信息直接轉(zhuǎn)入公安工作網(wǎng)站，不允許公司截留。”

　　租戶用身份證開(kāi)卡登記后，其個(gè)人信息通過(guò)外網(wǎng)進(jìn)入市公安局工作網(wǎng)。市局公安工作網(wǎng)可以研判比對(duì)流動(dòng)人口前科數(shù)據(jù)等核查信息，再將比對(duì)結(jié)果傳輸至社區(qū)警務(wù)工作平臺(tái)、派出所綜合調(diào)度室以及社區(qū)民警手機(jī)上，大大提高了公安機(jī)關(guān)的實(shí)時(shí)治安管控水平和及時(shí)處置能力。

　　不久前，該村組某個(gè)單元內(nèi)發(fā)生了一起電動(dòng)自行車(chē)盜竊案。此后，通過(guò)公安工作網(wǎng)綜合研判分析的結(jié)果，警方排查出有吸毒前科的可疑租戶。在搜集到確鑿證據(jù)后，該租戶被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。借助系統(tǒng)數(shù)據(jù)，警方已在瑯西七組排查出15名違法犯罪人員，其中包括6名有吸毒前科人員。

　　推廣

　　有些村民不支持，數(shù)據(jù)共享遇瓶頸，期待政策支持

　　截至去年底，南寧市登記在冊(cè)流動(dòng)人口已達(dá)130余萬(wàn)人，登記在冊(cè)出租屋30萬(wàn)套。據(jù)了解，南寧市公安局現(xiàn)已在全市推廣實(shí)名制門(mén)禁系統(tǒng)，然而，依然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

　　黃浩波告訴記者，由于沒(méi)有黨委政府牽頭組織，許多村民不理解不支持，民警只能挨家挨戶做工作，效率十分低下。此外，受制于缺少文件規(guī)定及制度獎(jiǎng)懲，基層的貫徹落實(shí)存在一定困難，一些綜治部門(mén)、城區(qū)政府及街道辦參與熱情不高。

　　對(duì)于運(yùn)營(yíng)公司而言，該門(mén)禁系統(tǒng)的推廣也面臨一些困難。目前，門(mén)禁系統(tǒng)由運(yùn)營(yíng)公司免費(fèi)安裝。據(jù)烽火公司廣西辦事處負(fù)責(zé)人羅韻介紹，“目前村組內(nèi)每單元每月僅繳納60—100元的維護(hù)費(fèi)用，需要5年時(shí)間才能收回成本。”

　　此外，門(mén)禁系統(tǒng)將信息歸總后，仍然面臨信息共享的政策和技術(shù)瓶頸。當(dāng)前，門(mén)禁系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)經(jīng)公安工作網(wǎng)平臺(tái)比對(duì)、分析研判后推送至外網(wǎng)的通道還不夠暢通，公安流動(dòng)人口數(shù)據(jù)與綜治網(wǎng)格員采集的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)還不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　對(duì)此，黃浩波建議，南寧市應(yīng)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，將此工作納入綜治考評(píng)和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并且給予一定的政策支持、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等。廣西壯族自治區(qū)黨委黨校副教授陸瑩認(rèn)為，采用信息化手段對(duì)城中村進(jìn)行管理順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，管控效果立竿見(jiàn)影。然而，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，只采取這一種方法還不夠，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該建立健全城中村管理的長(zhǎng)效機(jī)制，并且針對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題逐步完善管理方法。

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