全國政協委員：為企業減負不能“小打小鬧”

　　為企業減負不能“小打小鬧”

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，今年以來，我國已經出臺多項政策措施，全方位為企業減負，特別是“營改增”試點范圍擴大，按理說在政策層面，為企業減負的力度不小。8月，國務院又印發《降低實體經濟企業成本工作方案》，提出6大目標任務，并從稅費、融資、制度性交易等8個方面“出招”。

　　昨天，國務院減輕企業負擔部際聯席會議召開，正式啟動第五屆全國減輕企業負擔政策宣傳周活動。在啟動活動上，工信部中小企業發展促進中心主任苗長興披露了企業負擔調查數據。調查顯示，在當前經濟下行壓力加大的形勢下，企業對負擔主觀感受有所增強，56%的企業認為當前總體負擔較重。

　　據了解，工信部中小企業中心今年在全國范圍內開展了企業負擔調查工作，6000多家企業參與。其中，46%的企業認為，人工成本負擔加重，28%的企業認為融資成本加重。同時，有20%的企業認為，行政審批及監督檢查負擔有所減輕。

　　調查顯示，企業認為當前負擔重的領域依次為人工成本、融資成本、水電氣土地等要素成本，這三個方面也是近年來企業反映較為突出的成本負擔問題。苗長興介紹，45%的被調查企業認為，水、電、氣等機構收費負擔最重，其次為銀行收費為39%。

　　近年來，融資成本居高不下，企業普遍反映“銀行貸款基準利率較高”、“利率上浮幅度較大”，盡管各級政府部門出臺了相關規定，比如《中國銀監會關于整治銀行業金融機構不規范經營的通知》，要求銀行收費“七不準、四公開”，但依然存在“中間業務收費過高”、“以貸轉存、存貸掛鉤等變相提高利率”等問題，高昂的資金使用成本已經成為制約企業發展的最突出問題。

　　對于涉企收費清單的公布情況，調查顯示，90%左右的企業對涉企收費目錄清單制度表示認可，認為收費依據、收費標準和收費范圍在涉企清單中明晰易懂。但也有企業提出，涉企收費的結果及相關資金使用情況不夠透明，建議進一步加強政務公開。

　　關于這個話題，全國政協委員、會計審計專家、財政部內控委員會委員張連起做出了評論：

　　張連起：今年“放管服”改革的推進的力度比較大。“放管服”改革就是簡政放權、放管結合、優化服務，包括減少行政審批、減少前置審批、減少一些行政性的干預。90%的企業認為，涉企收費有了一些降低，但仍然在很多方面還不夠透明，特別是涉企收費以各種不同的方式，比如通過一些紅頂機構或者通過一些第三方，甚至設置一些隱性尋租，這也是對企業成本有一個重大的影響。多年以來，我們在企業收費方面，對亂收費、亂攤派現象有些治理，但仍然有60%以上的企業感覺治理效果不明顯，或者說還沒有得到根本改善。

　　從企業成本的分類來看，第一個大的方面就是人工成本，人工成本不僅僅表現在日益攀升的工資上，實際還有一個“五險一金”。對于“五險一金”，各地根據國務院的部署做了一些降低，但是應該說還是風大雨點小，沒有降到位，有點小打小鬧，這個比例仍然還是在30%幾。“五險一金”的成本對人工成本的貢獻最大，或者換句話說是影響最大。另外一個成本就是用電、用能成本，也是居高不下，目前企業的感受也非常明顯。另外，稅費成本方面，盡管營改增之后減稅效應有一定的顯現，但是有關稅費還是有空間的。至于說土地等等，大家不言自明，這些要素成本一直是居高不下。總之，企業成本高，那么利潤空間就小，這是一個鮮明的邏輯關系。

　　今年第三季度規模以上工業企業的主營業務收入利潤率只有5.66%，就表明盡管第三季度中國經濟企穩、回升的態勢出現了一定的積極變化，但是企業的壓力仍然非常大。5.66%的主營業務利潤率應該說是一個非常低的水平，與前幾年12%左右的企業主營業務利潤率相比，顯然還是有改善的空間。

　　我認為，降成本措施的力度要夠，然后落地落準、落精、落細，要不斷推進，不能“水過地皮濕”。現在都在說降成本，但很多方面不到位。現在的情況是，包括稅費成本、用電用能成本、人工成本、融資成本等等都有一定的空間。

　　尤其是在人工成本中的“五險一金”方面，因為現在很多企業都是通過降低基數計算“五險一金”，而沒有完全按照原來的“五險一金”的規定，如果完全按照這個規定，很多企業基本上無法持續經營。在人工成本的“五險一金”方面，還需要大力推進，真正讓企業感覺到供給側結構性改革的“三去一降一補”有進一步深層推進的，不能小打小鬧，包括涉企收費在內的一些清單要全面的、有力度的得到改進、改善。

　　我有五個建議，第一就是要繼續推動簡政放權、放管結合、優化服務，也就是“放管服”的改革，從根源上減輕企業負擔。第二，進一步加大涉企收費的管理力度，重點整治紅頂中介收費，從制度上切斷中介收費與行政職權的關系。第三，把相關的降稅減費的措施落到位，落準、落實、落細，加大對違規征收過頭稅的整治力度。第四，創新融資渠道，豐富融資產品和工具，特別是加大直接融資力度。第五，降低企業“五險一金”的繳納比例，通過提高國有企業上繳國有資本收益金比例，專項用于充實社保基金。

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