為0.5%的違約金較真，給消協(xié)公益訴訟點個贊

　　與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，其屬性首先是公益性，其次才是商業(yè)性，必須平衡好市場化與公益性之間的關(guān)系。

　　最近，江蘇省消協(xié)發(fā)布消息稱，南京水務(wù)集團供水格式合同約定的每日0.5%違約金標準遠超央行規(guī)定的金融機構(gòu)計收逾期利息的標準，據(jù)此已提起公益訴訟，南京中級法院也已受理此案。該案是全國首例針對消費領(lǐng)域壟斷類行業(yè)提起的公益訴訟，也是江蘇省第一起向壟斷行業(yè)“霸王條款”叫板的民事公益訴訟。目前，南京水務(wù)集團表示，在新修訂的合同中，0.5%的違約金條款已被去除。（見10月15日《現(xiàn)代快報》）

　　水、電、氣以及數(shù)字電視，并稱為四大公共服務(wù)行業(yè)，其消費是百姓日常生活中不可少的。江蘇省消費者協(xié)會關(guān)注南京水務(wù)集團的水費違約金太高，進而提起民事公益訴訟，值得稱道。如果每一個社會組織都能在社會管理中找到自己的角色和價值，積極發(fā)揮作用，帶有壟斷性質(zhì)的公共服務(wù)行業(yè)，一定會少一些悄然侵蝕公眾利益的“霸王條款”。

　　逾期不繳納水費，理當支付違約金，但違約金的設(shè)定要公平合理，更要合法合規(guī)。每日繳納0.5%的違約金，到底高不高？每日按欠費總額0.5%繳納違約金，一年就是182%。假設(shè)用戶拖欠100元水費一年，光是違約金就高達182元。今年4月江蘇省消協(xié)發(fā)布的“2015年江蘇四大公共服務(wù)行業(yè)滿意度調(diào)查報告”，調(diào)查顯示，87%的受訪者認為，水費繳納違約金比例過高、不合理。

　　依照《建設(shè)部關(guān)于對自來水水費滯納金有關(guān)問題的復(fù)函》，取消了“接到水費通知單15日內(nèi)仍不繳納水費的，按應(yīng)繳納水費額每日加收5‰的滯納金”的規(guī)定，城市供水企業(yè)在具體執(zhí)行中，可按《合同法》《城市供水條例》的有關(guān)規(guī)定，通過與用戶協(xié)商約定逾期付款的違約金標準；沒有約定的，按照最高法院的有關(guān)司法解釋，可參照中國人民銀行規(guī)定的金融機構(gòu)計收逾期利息的標準計算逾期付款違約金。而根據(jù)銀行計收逾期利息的標準，銀行一般是每日0.05%的違約金。比如《信用卡業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定：信用卡透支利息，自簽單日或銀行記賬日起15日內(nèi)按日息萬分之五計算，超過15日按日息萬分之十計算，超過30日或透支金額超過規(guī)定限額的，按日息萬分之十五計算。所以總體是在0.05%到0.15%之間。

　　南京水務(wù)集團在沒有與用戶協(xié)商的情況下，單方面設(shè)立每日0.5%的違約金，遠高于銀行計收逾期利息的標準，是明顯的違規(guī)行為，不合理地加重了消費者的責任。這個0.5%看似雖小，“滾雪球”式地累計起來，還是挺嚇人。據(jù)報道，格爾木一名居民拖欠水費220元，違約金達到320元；四川瀘州一小區(qū)欠繳水費21.7萬，違約金高達32.7萬。

　　在我看來，與民生密切相關(guān)的公共產(chǎn)品，其屬性首先是公益性，其次才是商業(yè)性。提供這些公共服務(wù)行業(yè)的企業(yè)單位，必須平衡好市場化與公益性之間的關(guān)系。當不能平衡好這種關(guān)系時，就需要更多的公益訴訟來保護消費者的合法權(quán)益。可喜的是，除江蘇省消協(xié)外，廣東省消委會最近也向公用事業(yè)類消費潛規(guī)則發(fā)起挑戰(zhàn)，據(jù)說還將視具體情況適時提起公益訴訟。但愿這樣的“暖聞”越來越多。