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實施網絡扶貧行動——讓“網”聲嘹亮、惠及全民

海口網　http://m.yinhu3.com　時間：2016-10-28 22:42

　　近日，中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦正式印發了《網絡扶貧行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，深入貫徹習近平總書記關于扶貧開發重要指示精神，發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯網。《行動計劃》中提出實施“網絡覆蓋工程、農村電商工程、網絡扶智工程、信息服務工程、網絡公益工程”五大工程。其中，網絡覆蓋工程作為五大工程之首，將推動農村及偏遠地區寬帶發展作為優先行動。同時，《行動計劃》中明確提出到2020年，要實現寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村，加大對貧困縣的政策和資金傾斜，優先支持民族地區、邊疆地區、革命老區和貧困地區的網絡覆蓋工程，帶動農村及偏遠地區經濟社會發展和信息化水平提升讓互聯網紅利逐步惠及全民。

　　如何讓互聯網紅利惠及全民，從根本上講，就是要解決農村及偏遠地區“沒有網、上不起網、不會上網、不愿上網、不敢上網”等一系列問題，切實滿足農村及偏遠地區人口不同層次的上網需求。

　　一、加快網絡基礎設施建設，解決“沒有網”的問題

　　根據CNNIC數據顯示，截至2016年6月，我國農村互聯網普及率為31.7%，農村網民規模為1.91億，仍有約4億農村人口尚未觸網，城鎮地區互聯網普及率超過農村地區35.6個百分點，城鄉差距較大。《行動計劃》中指出加快實施電信普遍服務試點工作，推動農村及偏遠地區寬帶發展，此舉對縮小城鄉地區數字鴻溝意義重大。在《行動計劃》的指導下，可逐步推進以政府投資為引導，帶動民間資本積極投入，探索應用高空氣球、無人機等創新接入技術，為未覆蓋網絡地區提供接入服務，推進網絡進村入戶。

圖1 2014.6—2016.6 中國城鄉互聯網普及率

　　二、降低網絡資費及上網設備成本，解決“上不起網”的問題

　　一方面，鼓勵電信運營商針對貧困地區退出優惠資費套餐，精準減免見面貧困戶的網絡通信資費，比如采用定向稅收返還、網絡實名制免費試用等方式，鼓勵農村非網民觸網。另一方面，引導企業履行社會責任、合理規范采用多種方式支持企業定制研發簡單易用、控制成本的手機及其他終端設備，同時嘗試為貧困人口提供上網設備購置補貼，進一步降低農村非網民上網成本。

　　三、開展網絡培訓、掃清語言障礙，解決“不會上網”的問題

　　根據CNNIC調查顯示，農村非網民不上網的原因主要是“不懂電腦/網絡”，比例為68.0%，加強網絡知識普及、開展網絡應用培訓是促使互聯網惠及全民的重要舉措。建議在農村地區建立簡易實用的上網場館，或向貧困地區提供免費上網設備，發揮農村網民，尤其是年輕網民的帶動作用。《行動計劃》中指出推動民族語言語音、視頻技術研發，加快研發維語、藏語分詞系統和維漢、藏漢翻譯系統，消除少數民族群眾使用移動終端和信息服務的語言障礙，打破民族地區、邊疆地區網絡覆蓋的使用壁壘。

圖2 農村非網民不上網原因

　　四、大力發展契合貧困人口生產生活實際的互聯網應用，解決“不愿上網”的問題

　　根據CNNIC調查顯示，目前常用的網絡購物、團購、旅行預訂、網上支付、網上銀行等應用多契合城鎮人口需求，距離貧困人口實際需求較遠，導致城鄉網民使用率差異較大。即使是城鄉使用率差異較小的網絡音樂、網絡游戲、網絡視頻、網絡文學等娛樂類應用，貧困人口與城鎮人口對內容的需求也有很大差異。鼓勵貧困人口的上網意愿，應該開發契合貧困人口生活實際、接地氣的互聯網應用和服務，比如根據區位優勢開展各類網絡零售、土特產交易等特色項目，讓互聯網能夠為貧困人口生產生活帶來真正實惠。正如《行動計劃》中提到的，組織開發適合貧困地區特別是少數民族邊遠地區特點和需求的移動APP，涵蓋社交、商務、交通、醫療、教育等行業應用。

?? 表1 2015年農村網民網絡應用使用率與城鎮對比(部分)

　　五、加強貧困地區網絡安全保障，解決“不敢上網”的問題

　　根據CNNIC調查顯示，農村網民與城鎮網民一樣，也會遭遇電腦手機中毒、賬號密碼被盜、網上消費欺詐等網絡安全問題，且比例只略低于城鎮網民。由于農村網民擔心使用互聯網會帶來金融資產丟失、隱私信息泄露，再加上網絡意識落后，導致他們不敢上網，尤其是中老年群體。《行動計劃》中提出組織第一書記、大學生村官、“三支一扶”大學生、科技特派員、西部計劃志愿者指導貧困地區家庭安全上網，對加強貧困地區網絡安全管理、規避網絡風險、維護網絡秩序意義重大。