國際觀察：英國“脫歐”再添新變數 必須經議會批準

英國高等法院３日裁定，英國政府在正式啟動“脫歐”程序前需經議會批準。分析人士認為，這一具有里程碑意義的司法裁決標志著議會在英國“脫歐”主導權爭奪戰中取得重要勝利，也為原本就冗長復雜的“脫歐”進程增添了新變數。

爭奪“脫歐發令槍”

英國首相特雷莎·梅１０月初曾宣布，英國將在明年３月底之前啟動《里斯本條約》第５０條，正式開啟“脫歐”程序。但英國一些議員對此提出質疑，認為政府啟動“脫歐”需要先得到議會授權。

雖然特雷莎·梅曾多次否認將議會排除在“脫歐”程序之外，稱議會在“脫歐”問題上擁有充分辯論的權利，但她始終認為政府擁有毫無疑問的“脫歐”主導權。

英國高等法院１０月開始受理由多家律師事務所提出的“脫歐”程序訴訟案。其３日的裁決就是對“政府是否無需議會批準即可啟動‘脫歐’程序”這一問題的回應。

就在高等法院宣布裁決結果后幾分鐘，英國政府就發表聲明，稱對裁決“感到失望”，并宣布將向英國最高法院上訴。英國政府在聲明中強調，英國人民通過全民公投做出“脫歐”決定，這一公投是經過議會批準的，應該尊重公投結果。

按慣例，涉及英國憲法和重大國家利益的法律問題將由最高法院裁決。預計英國最高法院將在１２月初就政府的上訴作出最終裁決。

仍在“統一思想”

自從英國今年６月公投決定退出歐盟以來，“脫歐”問題至今仍停留在英國內部“統一思想”的階段，真正復雜的英歐之間的談判還沒有開始。而此次裁決表明，英國國內在“脫歐”問題上仍然存在巨大分歧。

分析人士認為，目前英國國內分歧主要包括三個方面：首先是是否“脫歐”？雖然特雷莎·梅強調“脫歐就是脫歐”，承諾尊重人民的選擇，但要求舉行二次公投和由議會投票決定是否“脫歐”的呼聲始終不絕于耳。

第二是如何“脫歐”？英國金融界主張以“軟脫歐”方式離開歐盟，即在“脫歐”后以放棄部分邊界管控權、有條件允許歐洲移民自由流動為代價，盡量保留英國在歐洲共同市場的地位，以繼續享受零關稅帶來的好處。

而以英國外交大臣鮑里斯·約翰遜為代表的“脫歐派”則主張“硬脫歐”，即在脫離歐盟的同時也離開歐洲共同市場，并作為平等、獨立的一方與歐盟重新進行貿易協定談判。

第三是何時“脫歐”？此前，特雷莎·梅將正式啟動“脫歐”程序的時間定為明年３月底前。這樣的話，如果一切順利，英國將在２０１９年年初完成“脫歐”。但英國議會始終強調，作為代議制國家，英國正式啟動“脫歐”程序的問題按照憲法應該由議會決定，如果政府未經議會許可就采取行動，將開創一個“令人不安的先例”。議會曾表示，只有在“符合英國利益”的情況下才會決定正式開啟與歐盟的“脫歐”談判。而歐盟方面此前曾多次表示，在英國正式啟動“脫歐”程序前，不會就“脫歐”問題與其舉行非正式會談。

分析人士認為，高等法院此次的裁決對英國政府不啻為一次沉重打擊，強勢的特雷莎·梅將不得不繼續努力掃清英國“脫歐”的內部障礙，而這勢必會進一步拖延“脫歐”進程。

“脫歐”添變數

面對這一裁決結果，英國政府在第一時間表示將提起上訴，從而把更大的懸念留到了一個月以后。

如果屆時最高法院推翻高等法院的裁決，那將為政府在明年年初正式開啟“脫歐”程序掃清障礙。但如果最高法院維持原判，則英國“脫歐”前景將變得更加撲朔迷離。

分析人士認為，一旦英國議會獲得“脫歐”問題主導權，將出現三種可能的情況。

首先，目前英國下議院議員中“留歐派”占大多數，他們可能會通過投票阻撓啟動“脫歐”程序。那么英國政府在明年３月底前啟動“脫歐”的計劃就難以實現，取而代之的將是議會中無休止的爭吵。

其次，即使議員們不反對“脫歐”，他們也會按照自身的意愿與利益為英國與歐盟的“脫歐”談判設置條件，在議會內部達成一致后才授權政府啟動談判。可以預見，議會各派力量在這一問題上的討價還價必將是一個漫長的過程。

最后，如果議會和政府不斷扯皮，導致“脫歐”無法取得實質性進展，那么首相解散議會、提前舉行大選也不是沒有可能。目前，英國工黨因為此前的“內斗”正處于低谷，難以與執政的保守黨相抗衡。對特雷莎·梅來說，趁對手力量薄弱之機提前舉行大選，同時打破“脫歐”僵局，或許也是一個不錯的選擇。

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