浙江紹興出臺首部“治氣寶典” “智慧”監管成“必修課”

　　中新網紹興11月6日電(李倩倩 裴金紅)21世紀，經濟飛速發展，隨之而來的環境問題也日益突出，受到人們的關注。各地紛紛使出妙招，“劍指”環境污染。地處浙江中北部的紹興也在環境整治上下足功夫。2016年11月，《紹興市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)正式實施。據悉，這是紹興獲得地方性立法權后，出臺的首批兩部地方性法規之一。這部專門致力于大氣污染治理的“寶典”，將“智慧”監管列為政府及企業的“必修課”。

　　2015年9月25日，浙江省十二屆人大常委會第二十三次會議表決通過，紹興市人民代表大會及其常務委員會獲得了制定地方性法規的權利，成為紹興立法史上劃時代的一刻。與此同時，紹興就開始著手立法準備，最終將目光瞄準了治水和治氣。

　　近年來，紹興各級部門一直高度重視生態文明建設，切實加強大氣環境保護。紹興老百姓對空氣質量的關注和要求也不斷提升。有數據顯示，2012年以來當地群眾對環境的投訴約60%與大氣污染有關。

　　據悉，紹興的空氣污染形勢確實不容樂觀。此前，紹興市環保部門出具的一份PM2.5源解析分析顯示，紹興大氣污染物排放總量處于浙江省第四位，加上紹興市區印染化工等行業集聚度高，污染監管便成為大氣污染防治的首要任務。

　　經過一系列緊張有序的籌備工作，《紹興市大氣污染防治條例》終于問世。《條例》共分5章45條，其中總則5條，監督管理10條，防治措施20條，法律責任9條，附則1條。雖然整部法規還不足7000字，從體量和結構上看并不龐大和復雜，但不乏創新性的亮點。

　　其中一個頗具特色的內容，就是對各級政府的職能進行劃分，大幅減少了各級政府職能之間的模糊地帶，并且創新性地在條文中提出了對各級政府治氣不力的“問責”，有效地強化了政府執行大氣污染防治法律、履行大氣污染防治職責、防范重大大氣污染突發事件的意識，真正做好環境保護工作，改善區域大氣環境質量。

　　治理大氣污染，除了強有力的監管制度，科學先進的監管手段也相當重要。將運用科技手段提高大氣污染防治監督管理水平寫入法規，是《條例》的又一大亮點。目前，紹興市已大量應用自動監測、監控系統來管理污染源，并取得了較好的效果。《條例》對這些成果和規范進行了固化，使之從手段上升為法規規定，使得“智慧”監管從一個可選擇項變成了政府和企業的“必修課”。

　　此外，源頭管控制度更加精細、處罰部門依據更加明朗等特點也成為《條例》的亮點之一，這使得有關部門在污染源頭管控上更精準，開展處罰執法時更有底氣。

　　“在遵循上位法原則的基礎上，地方性法規對原有的原則性規定和‘空白地帶’進行了有效的補充。”紹興市環保部門的負責人介紹，關于大氣污染治理的國家級、浙江省級層面的上位法已施行多年，但上位法在考慮到各地有不同的實際情況時，會對一些條款僅作原則性規定，這也給地方的大氣污染防治造成了缺乏針對性、可操作性和有效性等難題，地方性立法權的獲得，剛好能補齊這一塊“短板”。

　　“制定《條例》是適應現代管理的必然要求。”該負責人表示，有大氣污染防治立法為保障，紹興將更有力地維護老百姓的環境權益，可以以解決大氣污染問題為導向，把大氣污染防治與轉變發展方式和消費模式結合起來，培養紹興從政府到老百姓乃至整個社會的環境保護意識。(完)

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