浙江百戶村民剛住新居又拆遷 城改規劃被指折騰人

　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，俗話說，安居才能樂業。但對浙江省紹興市下轄的嵊州市三江街道合新社區的上百戶村民來說，想要安居卻沒那么容易。五年前，當地因多個項目的建設，將五里浦村、隔水村、三板橋村共1820人、695戶村民，以宅基地安置的形式，整村拆遷安置到現在的位置。按照政府要求的統一標準，村民自建安置房，三個村莊合并為合新村。

　　幾年來，村民陸續建好安置房并搬進新居，有的家庭受條件所限，花去半生積蓄，今年初才建好新居入住。但今年8月，合新社區的村民突然接到通知，稱合新村已被列入城中村改造區域，要求村民必須在11月底前騰空剛建好的新居。

　　遠觀整齊劃一的合新村

　　走進嵊州市官河南路西側的合新村，以為闖進一片商業別墅群。整齊劃一的四層洋房、通透的玻璃窗、寬敞的樓前庭院，只是道路和綠化還未修整。隨意和村民攀談幾句，便能聽到大伙對合新村列入城中村改造區域的抱怨。

　　村民說：“我這個房子剛造起來，才五年時間，怎么會拆呢？國家給我們造了，現在又要拆掉，我真是想不明白。”

　　合新村所處的地理位置優越，東面是嵊州國際會展中心，北側穿過楊港路便是嵊州市人民醫院和一所雙語學校。這么好的城市配套，剛安置到這里不久的合新村村民，很多還沒有來及享受到。今年8月，不少合新村的村民接到通知，他們剛被安置不久的區域，將要進行城中村改造。有村民說：“我們住的還不到10個月。”也有村民告訴記者：“我住進來只有四個多月。我覺的很奇怪，為什么我們去年拆掉老房子，剛造好沒幾個月，怎么又要拆了？”

　　合新村所在的地塊被列入城中村改造的公示牌

　　受中國領帶城物流中心、新醫院、官河南路延長段等項目的拆遷影響，幾年來，周邊村莊的村民陸續被政府統一安置到合新村現在的位置。按照政府要求，村民拆掉自家的老房子，在政府規劃好的區域自建安置房。村民辛明(化名)說，建新房時，他和父親在工地整整盯了一年半。“我們家新房子蓋下來花了一百六七十萬，老房子補償了一百零幾萬。”

　　嵊州是全國百強縣市之一，這里的農村條件相對較好。想著建的新房要住上幾代人，村民自然下了血本裝飾自家宅院。新居臨近市政道路的村民，將多余的房間對外出租，失去土地的他們，每年也能有個一二十萬的收入，顧住一家老小的吃穿不愁。

　　目前，家家戶戶裝飾一新的合新村所處地塊，四周已被圍墻圈起，圍墻上豎著城南新區城中村改造隔水區塊拆遷范圍圖，已被列入拆遷范圍的合新村被紅線標注。按照嵊州市的城中村改造政策，房屋被征收的村民可以選擇經濟補償或者房票安置，粗略估算，大多合新村村民的新居拆遷后，可以拿到幾百萬的經濟補償，即使這樣，記者采訪到的村民均表示，不愿意再被折騰。

　　村民說：“上一屆政府剛剛給我們安置好。現在又拆，這么新的東西，還是國家的錢要賠給我們的，說土一點，這是作孽啊！”

　　有村民認為：“個人的財產浪費了，國家的財產也浪費了。”

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　　合新村今年初剛入住的一戶人家

　　剛規劃建好的新居，嵊州市是出于什么樣的考慮，要對合新村進行城中村改造？村民的房屋被征收后，合新村所處地塊將來要做什么用途？

　　浙江紹興所轄的嵊州市和新昌縣臨近，當地決定打造嵊新區域協同發展。而合新村所處的位置，恰好在嵊新區域協同發展的核心區域。副指揮長李剛介紹，這里將來要打造成高端的商住小區。“規劃里是公共配套跟住宅，有個小公園，靠里有一個商住，也是要賣房子。這里往南兩公里不到就是車站。”

　　嵊州市委宣傳部給記者提供了一份材料，其中提到嵊州市此輪城中村改造，是出于趕追城鎮化率的需要、落實浙江省委省政府“三改一拆”的需要，更是嵊新區域協同發展的戰略需要。

　　嵊州市城中村改造副指揮長李剛表示：“根據我們的城市規劃，整個城市往南移，所以這輪的十三五規劃，7.8平方公里以內的，這屆政府五年內完成城中村改造。”

　　嵊新區域協同發展，是一件早謀劃布局的大事。有關部門制定規劃時，為何沒有未雨綢繆，以至于剛剛被安置好不久的合新村村民，再次面臨拆遷？有村民稱，個別村民算上這次是第三次拆遷。李剛介紹說，先后有六輪的被拆遷村民，被集中安置到合新村。

　　李剛說：“最早要追溯到2008年，涉及到六次拆遷。一次是官河路拆遷，第二次是新醫院拆遷，第三次是南田大橋連接線，還有物流中心，再加上這一次。”

　　合新村內的樓房已建好 但道路綠化還未修整

　　記者調查發現，雖然浙江省政府批準紹興市政府上報的《嵊新區域協同發展改革試點方案》是在今年4月，但早在2010年，紹興市政府在著手啟動市區行政區劃調整的同時，就提出了嵊州新昌一體化發展的組團模式。2011年，紹興市政府還下發了《統籌嵊新區域集約發展規劃綱要》和《嵊新組合城市發展空間協調規劃》。

　　上級政府對嵊新協同發展早有謀劃，但具體到合新村所在區域的規劃，嵊州市并未做到盡早安排。相關資料顯示，嵊新區域融合集約發展工作于2007年啟動。但去年還有村民和嵊州市房屋拆遷公司簽訂協議，拆遷老房子，在合新村建設新房子。

　　李剛解釋說：“合新社區，前年也沒有明確到底拆不拆。村民后來陸陸續續就蓋了，老百姓蓋是有拆老房子的安置協議的，你不讓他們蓋，也說不過去。”

　　當地規劃局一位負責人在接受記者采訪時稱，合新村的問題是因為城市發展形勢發生了變化。“當時我們根本沒有想到，會這樣大規模推開城市改造的。現在新的一屆領導，說是要把核心區范圍內的大部分城中村都要改造掉。五年前的眼光和現在的眼光完全不一樣。”

　　這位負責人甚至反思，當年對合新村的宅基地安置方式是錯誤的。“回過頭來想，當時的目光短淺了。如果當時就貨幣安置，一次到位，就沒有后邊的事情。”

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　　合新村內的一條街道

　　我國《城鄉規劃法》規定，“城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年。城市總體規劃還應當對城市更長遠的發展作出預測性安排。”浙江大學區域與城市規劃系退休教授周復多接受記者采訪時，直指嵊州市對合新村進行城中村改造的荒謬，他認為按照2015年召開的中央城市工作會議精神，有關人員應對該區域的規劃失誤承擔相應責任。

　　周復多說：“剛造的房子，不能朝三暮四，說改就改。造成的資源浪費，給老百姓帶來許多的困難，完全是可以避免的。另外從社會穩定來講，·老百姓需要的是安居樂業。”

　　中國政法大學副校長、行政法學教授馬懷德指出，當村民訴求和政府的行政決定存在沖突的時候，更應依法妥善解決。“新建的房子又要拆，會讓老百姓覺得政府的規劃反復無常，缺乏穩定性和預見性。”

　　合新村再被拆遷的事情，引起部分村民反對。反對的村民或是訴諸法律手段，或是申請行政復議，希望個人財產和國家資源不被浪費。但是按照當地政府要求，村民們必須在11月底之前騰空房屋。騰退工作進行到了什么程度？這次拆遷的理由是否站得住腳？中國之聲將繼續關注。

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