與民意呼應 為發展護航
——海口市十五屆人大及其常委會五年工作回眸之立法篇

　　記者林韋瑋 通訊員陳娜

　　《海口市公園條例》、《海口市房屋安全管理條例》、《海口市愛國衛生管理辦法》……自2012年換屆以來，海口市第十五屆人大及其常委會主動適應改革和經濟社會發展需要，進一步發揮人大在立法工作中的主導作用，牢牢抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，不斷完善立法機制和程序，在我市民主法治建設進程中留下了濃墨重彩的一筆。

　　顧首回眸，五年來，市人大常委會共審議地方性法規26件，通過并報省人大常委會批準地方性法規20件，其中新制定法規8件、修訂法規3件、修正法規7件、廢止法規2件，這些法規適應實際需要，彰顯海口特色，涉及到社會管理、民生改善和生態建設等多個領域，為我市科學發展、富民強市提供了有力的法制保障。

　　著眼中心工作，立“急需”之法

　　用全局的眼光推動人大的立法工作，以立法服務中心工作是市人大常委會立法工作一直以來的根本遵循。五年來，市人大常委會堅持立法先行，主動對接全市重大發展戰略和重點改革舉措，緊緊圍繞全市的中心工作謀劃立法項目、統籌立法工作，保障重大改革于法有據，實現與市委決策的無縫對接。

　　把立法決策和改革決策結合起來，使立法銜接改革，為改革服務。改革和創新社區管理體制是海口“深化改革年”的重要任務之一，市人大常委會適時出臺《海口市社區居民委員會服務場所建設和保障辦法》，對社區居委會服務場所的規劃、建設標準、建設保障、配建保障等進行規定，為這一項改革任務的順利推進提供了法制保障。為貫徹《中共海口市委關于深化重點領域改革的決定》精神，市人大常委會積極調整立法計劃，抓緊制定《海口市城市管理行政執法條例》，深入推進城市管理綜合執法改革。

　　把立法項目和“雙創”工作結合起來，使立法契合“雙創”，為“雙創”助力。2015年7月，市委、市政府作出創建全國文明城市和國家衛生城市的決策部署后，市人大常委會主動融入，及時調整年度立法工作目標，制定《海口市愛國衛生管理辦法》、修正《海口市電動自行車管理辦法》、修正《海口市園林綠化條例》等一批“雙創”急需的地方性法規，著力解決“雙創”工作在環境衛生、交通秩序、城市容貌等方面存在的突出問題，為“雙創”工作提供法制支持，為市委的決策落地作出表率。

　　立足發展大局，立“管用”之法

　　回望過去的五年，市人大常委會圍繞全市經濟社會發展重點領域，充分發揮在立法工作中的主導作用和立法對發展大局的引領、推動作用，著力在突出特色上下功夫、在有效管用上做文章，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力，為經濟社會發展保駕護航。

　　圍繞轉方式、調結構，不斷加強經濟領域立法。市人大常委會著眼于推動發展質量和效益的提高，增強發展的核心競爭力，制定了《海口國家高新技術產業開發區條例》，從制度上保障高新技術產業科學承接，優化高新技術產業布局和資源配置，從而謀取在更加廣闊的平臺上構建經濟發展新優勢。著眼于提高全民科學素質，積極出臺《海口市科學技術普及條例》，為我市的科學發展奠定基礎。

　　圍繞促進城市的協調發展、良性運行，深入推進社會管理領域立法。市人大常委會把成功的治理工作實踐引入法治建設軌道，適時修訂《海口市城市容貌管理若干規定》，進一步規范城市容貌管理的方法和內容，為創造整潔、優美、文明的城市環境提供法律保障；修訂《海口市房屋租賃管理條例》，培育和促進房屋租賃市場的健康、持續、穩定發展；修正《海口市城市公共交通客運管理條例》、《海口市市政設施管理條例》，解決公共交通客運管理、市政設施管理過程中出現的新情況、新問題。

　　圍繞提高立法質量和法規效力，不斷完善立法工作機制。切實提高立法質量和法規效力，是市人大常委會推動發展的一個立足點，市人大常委會始終注重完善立法工作格局，健全立法工作機制，制訂了海口市地方性法規立項、起草、審議審查、評估等各項工作規程，不斷提升科學立法水平；積極把握對立法起草和審議修改的主導，對有關方面組織起草的法規案，加大起草督促力度，提議將房屋租賃、城市管理綜合執法等法規委托第三方起草，當好立法的守門員，決不讓部門利益踢進立法的球門。

　　回應群眾關切，立“為民”之法

　　加強社會領域立法，保障和改善民生，使改革發展的成果更多更好地惠及廣大市民，是市人大常委會的重點工作之一。回顧過去的五年，法規的制定和完善，無論起草還是審議，立項還是評估，都回應著民生關切，回應著群眾期盼，無不體現著市人大常委會的拳拳民心，悠悠民情。

　　堅持以民為本，立法為民。市人大常委會切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發點和落腳點，立法工作更加趨于人本、和諧。制定《海口市公園條例》，將公園的規劃建設、保護管理和服務使用納入法治軌道；修正《海口市環境噪聲污染防治辦法》，對噪聲污染進行預防、監督、管理；修正《海口市城鎮園林綠化條例》，解決園林綠化管理中的突出問題，打造全市人民的美好家園。制定《海口市房屋安全管理條例》，明確房屋安全管理責任，遏制亂改亂拆房屋結構等危害房屋安全行為；修訂《海口市消防條例》，具體規定“電動自行車”、“出租房屋”等的火災預防措施，守護全市人民的生命財產安全；修正《海口市城市供水排水節約用水管理條例》、《海口市城市養犬管理條例》，提高全市人民的生活質量。

　　堅持開門立法，問計于民。堅持走群眾路線，實現立法程序民主，是市人大常委會回應群眾期盼的一個切入點。積極開展立法調研和立法協商，體察民情、廣集民意、博納民智，力爭做到立法決策的民主化、科學化，如制定防控和處置違法建筑若干規定等法規時，邀請人大代表、政協委員、民主黨派人士研究論證、建言獻策。不斷拓展公民有序參與立法的途徑，通過公布法規草案、召開座談會、論證會、關注微信公眾號等形式，廣泛征集社會各界立法工作意見建議，如針對城鎮園林綠化條例征集和評選“立法金點子”，并首次開通公眾微信號開展立法評估民意調查；利用《海口日報》、人大網站等媒體，征集到電動自行車管理辦法修改建議1000多條；通過8個基層立法聯系點，充分吸收和掌握基層各方面立法的意見建議。發揮專家學者和專業機構的智囊作用，委托律師事務所對《雷瓊世界地質公園海口園區保護條例》進行立法前評估；委托有關專業院校和法律工作機構起草房屋租賃管理、愛國衛生管理等法規。

　　(海口網11月15日訊)

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