南非退出國際刑院有“三氣”

????繼布隆迪成為第一個退出國際刑事法院的國家之后，南非和岡比亞也于上月底退出國際刑事法院。同世人較為陌生的非洲小國布隆迪和岡比亞相比，南非無疑是非洲的“大塊頭”，具有相當國際地位和影響力，因此南非的退出之舉引發了非洲和國際輿論的強烈反響。自從1994年廢除種族隔離制度并建立新南非以來，南非一直以積極的全球治理參與者的形象出現在國際舞臺上。南非為何要在此時做出引發爭議乃至批評的舉動？在筆者看來，其背后的原因既要看到整個非洲大陸的變化，更要看到南非的國內政治影響。

????首先，包括南非在內的諸多非洲國家對國際刑事法院的不少行為早就心存“怨氣”。按照南非等不少非洲國家的主張，國際刑事法院一味對牽涉武裝沖突的非洲國家領導人追究法律責任并不利于解決沖突。南非希望非洲的沖突能夠由非洲國家按照國際準則通過和平方式解決，而不是由西方把自己的價值標準和利益強加給非洲。國際刑事法院老拿非洲國家“開刀”的做法早就引發了南非的不滿。去年10月，南非執政黨非洲人國民大會(非國大)全國代表會議通過一項決議，將推動南非退出國際刑事法院。非國大外交分組委員會主席、南非總統府部副部長巴佩拉當時甚至批評國際刑事法院已經“迷失了方向，不再是為所有成員國自由而公正運轉的工具”。

????其次，非洲的各種進步使其更有“底氣”采取自己的方式解決非洲的問題，而非如過去那樣依靠外部力量。近年來非洲大陸成為希望的大陸，多國經濟實現快速增長，各國政府也積極通過非洲聯盟以及各個地區性組織等非洲自身的渠道或機制來提高自己的施政水平。非洲獨立自強的信心、意識和能力隨之都得到大大的提高。“非洲的問題由非洲解決”不再是一句空洞的口號，而越來越具有現實意義。非國大高級官員莫勒瓦在解釋南非退出國際刑事法院的決定時，就專門列舉了非洲各國所共同發起和成立的非洲人權和民族權法院作為這方面的典范。今年5月，在非洲聯盟的支持下，乍得前總統侯賽因？哈布雷就被設在塞內加爾首都達喀爾的非洲特別法庭以反人類罪、戰爭罪等罪名判處終身監禁。她因此特別強調，一旦該法院的作用繼續得到強化的話，完全可以發揮和國際刑事法院一樣的作用。

????最后，非國大有足夠的國內政治資本使其有“膽氣”推行符合自己判斷的外交政策。盡管非國大在今年8月的地方政府選舉中出現了1994年執政以來的最差選舉表現，但非國大在全國的支持率依然在50%以上，非國大具有其他任何反對黨還不具備的綜合性和歷史性優勢。尤其在國會中，非國大及其結盟的政治力量所控制的席位更是占據了明顯優勢。這一政治格局上的朝大野小局面使非國大能夠較為順利地克服反對黨的杯葛，從而采取比較大膽的舉措。

????值得一提的是，南非的退出之舉先是獲得了非國大的黨內同意，其次是在內閣會議上所通過的政府決定。但按照程序，還需要經過國會正式批準這一關。雖然，非國大在國會中的優勢地位使其最后獲得批準幾乎不存在懸念，但這一過程將必然面對著南非國內反對力量以及國際一些勢力的干擾，過程將不會一帆風順。(作者祝鳴系上海國際問題研究院西亞非洲中心助理研究員)

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